Как замминистра финансов и и. о. главы ГФС “пилили” кресла

Наоборот, настал звездный час тех людей, которые стояли за спиной прошлых руководителей.

По некоторым признакам, они держат под полным контролем нынешнего временно исполняющего обязанности руководителя и аппарат Государственной фискальной службы.

Похоже, эти люди увеличили свое влияние в Минфине и надеются поставить очередного зиц-председателя на должность главы ГФС в будущем.

Причем не обязательно в ближайшем, поскольку нынешняя “обезглавленность” службы создала еще больше возможностей для принятия творческих решений.

Вот весьма показательные факты.

Известно, что последние полгода в половине областных главных управлений ГФС не было начальников — работали либо и. о., либо дело обходилось даже без них.

Это относится, в том числе, к таким ключевым регионам, как Киев, Полтавская, Одесская, Донецкая области и даже к Межрегиональному главному управлению ГФС — центральному офису по обслуживанию крупных налогоплательщиков.

Причин тому — великое множество, начиная от необходимости получить формальное согласие местного главы ОГА при назначении фискального начальника и заканчивая гораздо большей безответственностью исполняющих обязанности руководителей.

Однако главная возможная причина — банальная продажа кресла. Реальные руководители ГФС назначают своего человека в качестве и.о. до тех пор, пока “торги” не закончены.

Для формализации торгов в августе 2014 года тогдашний глава ГФС Игорь Билоус создал некий Совет по кадровым вопросам — полуобщественную, а на самом деле — абсолютно карманную структуру, не предусмотренную ни одним нормативно-правовым документом.

Принципы отбора членов Совета также остались известны только их создателям. К последним относят даже не столько подписавшего соответствующий приказ Билоуса, но и руководителя департамента обеспечения деятельности Службы Андрея Давиденко.

Вот полный перечень членов Совета в его первоначальном составе.

ЗАТВЕРДЖЕНО

наказ Державної фіскальної служби України від 20.08.2014 № 52

Склад Ради з кадрових питань ДФС України

Голова Ради: Макеєва О.Л. — віце-президент Міжнародної громадської організації “Рада незалежних бухгалтерів та аудиторів” (за згодою).

Заступник голови Ради: Пригаровський В.М. — директор департаменту персоналу ДФС.

Члени Ради:

Ануфрієв Д.С. — директор департаменту “Корпоративні фінанси” ПрАТ “Делойт енд туш ЮСК” (за згодою).

Василюк В. А. — представник громадськості (за згодою).

Власов О.С. — начальник головного управління внутрішньої безпеки Міндоходів.

Гутник А.Є. — директор департаменту митної справи.

Дерев]янко А.О. — виконавчий директор Європейської бізнес-асоціації (за згодою).

Дроговоз Ю.С. — віце-президент, голова комісії з питань економічної політики УСПП (за згодою).

Касьян В.В. — начальник управління кадрового забезпечення департаменту митної справи.

Кислиця О.І. — голова центральної ради Всеукраїнської професійної спілки працівників державних органів доходів і зборів.

Косарчук В.П. — представник громадськості, директор Інформаційно-комунікаційного департаменту Міндоходів.

Котенко В.А. — керівник податково-юридичної практики “Ернст енд Янг” в Україні (за згодою).

Клімов А.В. — президент Української асоціації сертифікованих бухгалтерів та аудиторів (за згодою).

Лапшин Ю.В. — директор департаменту оподаткування юридичних осіб.

Майстренко В.С. — віце-президент Асоціації платників податків України, голова ради територіального відділення у місті Києві (за згодою).

Міняйло С.О. — директор департаменту правової роботи.

Мокляк М.В. — радник голови ДФС.

Мухін О.В. — заступник директора департаменту митної справи.

Ноняк М.В. — представник громадськості, заступник міністра доходів і зборів (за згодою).

Попов С.В. — партнер, керівник відділу податкового і юридичного консультування компанії ТОВ “КПМГ-Україна” (за згодою).

Притула Є.М. — директор Координаційно-моніторингового департаменту.

Ріжок І.М. — директор департаменту відомчого контролю та внутрішнього аудиту.

Тимків О.С. — партнер ТОВ “Прайсуотерхаускуперс” (за згодою).

Секретаріат Ради:

Нікітін О.С. — заступник начальника управління — начальник відділу аналізу і взаємодії з територіальними органами управління організації проходження державної служби департаменту персоналу.

Гарбуз В.В. — головний державний ревізор-інспектор відділу аналізу і взаємодії з територіальними органами управління організації проходження державної служби департаменту персоналу.

Кутишенко Л.Г. — головний спеціаліст відділу кадрового забезпечення митниць управління кадрового забезпечення департаменту митної справи.

Максимова А.С. — заступник начальника відділу кадрового забезпечення митниць управління кадрового забезпечення департаменту митної справи.

Можина Т.О. — головний спеціаліст відділу аналізу і взаємодії з територіальними органами управління організації проходження державної служби Департаменту персоналу.

Из 24 членов Совета 14 представляют фискалов, хотя двое — Виктор Косарчук и Михаил Ноняк — записаны как “общественники”. В дальнейшем при изменениях состава пропорция примерно выдерживалась.

Однако дело не только в этом.

В составе Совета оказалось много приближенных “общественников”, которые делегированы от своих фирм на платной основе консультировать фискалов еще со времен, когда Александр Клименко руководил Министерством доходов и сборов.

Понятно, что эти люди вряд ли прямо “замазывались” в процессе торговли креслами, однако для массовки в Совете они присутствовали.

Бросается в глаза, что главой Совета стала нынешняя замминистра финансов, а тогда аудитор Елена Макеева. Одним из его членов, тогда еще в должности советника председателя ГФС, был взлетевший ныне до уровня и. о. председателя Максим Мокляк.

Остается добавить, что многочисленные официальные общественные и прочие организации, а также народные депутаты неоднократно обращались к руководству ГФС с требованием распустить нелегитимный орган, служащий ширмой для коррупции при назначении руководителей ГФС разных уровней. Но тщетно.

Кроме глав областных управлений, в структуре ГФС оставались не назначенными сотни руководителей более низкого звена — начальников в районах и городах.

К чему все это? Напомним, 23 апреля должен быть назначен председатель ГФС. И вот за две-три недели до этого и. о. председателя Мокляк начинает подписывать десятки приказов о назначении начальников региональных служб.

По информации народных депутатов — членов комитета парламента по вопросам налоговой и таможенной политики, в одной только Запорожской области за несколько дней было назначено более пятнадцати глав инспекций.

На вопрос депутатов о странности происходящего Мокляк ответил на удивление откровенно: “При этих и других назначениях мы прислушиваемся к мнению кадрового Совета”. Его по-прежнему де-юре возглавляет Елена Макеева, сидевшая рядом с Мокляком уже в ранге заместителя министра финансов.

Никак более внятно объяснить внезапную спешку Мокляк не смог. Хотя приведенная мысль никак спешку не объясняет. Глава же кадровой комиссии и по “совместительству” замминистра финансов Макеева вообще предпочла промолчать.

Для чего на самом деле могут делаться назначения, остается только догадываться.

В худшем, но традиционном для Украины случае кресла начальников инспекций могут продаваться. Есть и другие варианты. Будущему главе ГФС, если таковой вдруг окажется независим от нынешних “кукловодов”, придется начинать свою работу с кадровых перестановок. Обычно для этого затеиваются реорганизации — тогда это сделать проще.

Ближайшим поводом для кадровых ротаций может стать реформа госслужбы, старт которой намечен на апрель 2015 года.

Реформа — требование МВФ. В понимании фонда, говорит Мокляк, основные проблемы в службе связаны с коррупцией в ведомстве, теневым финансированием зарплат и непрозрачным выделением средств на автоматизацию отношений с плательщиками.

По сути, это приговор Налоговой — Миндоходов — ГФС в любом их проявлении. Детище Николая Азарова невозможно трансформировать. В ходе реформ меняется все что угодно, кроме сути. Последние кадровые назначения — яркий тому пример.

ГФС можно только уничтожить и создать на ее базе нечто принципиально новое.

Андрей ВЫШИНСКИЙ