История одной реформы. “Укроборонпром”

Два года спустя оказалось, что вера не выдержала испытания временем: ни реформ, ни эффективности, ни системы.
Нет повода пить шампанское

11 января с.г., выступая на заседании Комитета экономических реформ, Янукович констатировал:

— “темп реформ отстает”;

— “реформаторские инициативы не дошли до общества”;

— “власть, гражданин и бизнес не работают в одной связке”;

— “экономический рост не произошел на таком уровне, как планировалось” и пр.

На совещании, состоявшемся двумя неделями ранее, в декабре 2011г., Янукович высказался более предметно: “Сегодня реформы тормозятся из-за неготовности к ним кадров…”

Примеров такой “неготовности” можно привести много, но самый яркий из них — состояние дел в военно-промышленном комплексе (ВПК) Украины.

В 2010г., когда Президент, в упоминавшейся речи, обещал Украине масштабные преобразования, более 140 учреждений, конструкторских бюро, НИИ, заводов и пр., относящихся к ВПК, ожидали от него чуть ли не манны небесной. Чиновники готовили проекты, директора — совещались, рабочие предвкушали возврат долгов по заработной плате, ВУЗы — государственные заказы на подготовку специалистов. Эксперты проводили конгрессы, круглые столы и конференции — в идеях недостатка не было.

Некоторые директора предприятий ВПК предлагали передать все функции по разработке, производству и экспорту вооружений вновь созданному органу государственной власти со статусом “центрального” и отказаться от любых планов по приватизации “оборонки”.

Другие, наоборот, призывали допустить частные инвестиции в отрасль, мотивируя это тем, что государство еще долго не сможет позволить себе финансировать оружейный бизнес.

Третьи требовали объединить заводы, НИИ и КБ в отдельные концерны по определенной “тематике” (танкостроение, военное судостроение, противовоздушная оборона, высокоточные боеприпасы и пр.).

Но, как вы знаете, “кадры решают все”!

Дмитрий Саламатин, назначенный Президентом в “Укрспецэкспорт” и пересевший в 2011г. в кресло руководителя “Укроборонпрома”, никогда не работал в системе ВПК или военно-технического сотрудничества. Он известен, в частности, тем, что удачно женился — тесть, Олег Сосковец, в 1993-1996г.г. работал в должности первого вице-премьера Российской Федерации. Известно также, что г-н Саламатин в конце 90-х годов состоял консультантом “по вопросам взаимодействия с Украиной” у б. министра угольной промышленности СССР (1985-1991г.г.) Михаила Щадова. Но это — только запись в трудовой книжке. Советы горного инженера по вопросам международных отношений вряд ли были необходимы почетному президенту Международного горного конгресса, которому в 1997г. исполнилось 70 лет!

Финансами “Укрспецэкспорта” в 2010-2011г.г. ведала Елена Понамарчук. Ее карьера также не имеет ничего общего с ВПК. Молодая специалистка начинала инженером центра занятости на своей родине, в Виннице; администрировала в киевской гостинице “Лыбедь”; трудилась в пресс-службе Генеральной прокуратуры. Осенью 2011г. Елена Понамарчук уволилась из “Укрспецэкспорта” по собственному желанию, а на ее место — заместителемгенерального директора по экономике и финансам, но уже в “Укроборонпром” — был назначен Дмитрий Пляцук, также не имеющий профильного образования…

В 2010г. советником г-н Саламатина, а в 2011г. — на предприятии “Прогресс” некоторое время работала экс-народный депутат Валерия Матюха. Ее трудовая биография начиналась в Донецком институте внутренних дел, где она училась;продолжалась в скромных адвокатских компаниях; закончилась в Верховной Раде, куда она, в свое время, прошла по списку Партии регионов (№177).

Но интересно не это. Если г-жа Понамарчук на президентских выборах-2010 трудилась вместе с Николаем Герман-Коровицыным, сыном Анны Герман, то г-жа Матюха может похвастать близкими отношениями с Еленой Лукаш, заместителем главы администрации Президента. Когда-то дамы вместе работали в юридической фирме “Либера”…

Можно назвать еще несколько фамилий из команды, которой Виктор Янукович доверил реформировать ВПК. Но сути дела это не изменит — реформа пошла по проторенному пути: схему нарисовали новую — “Укроборонпром”, но суть оставили прежнюю — “Укрспецэкспорт”.

Почему? Потому, что экспорт — это живые деньги, накопление, капитал, влияние, посреднические проценты. Это понятно даже не специалисту. А научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, внедрение и производство — это труд, расходы, сухая отчетность о темпах роста объемов товарной продукции, об увеличении платежей в бюджет и т.п..

Скучно и никакого коммерческого интереса!

В погоне за интересом

Реформированный “Укроборонпром” заработал, как часы. Предприятия-субподрядчики, как и раньше, искали покупателей на свою продукцию и согласовывали контракты с вышестоящими инстанциями; посредники из “Укрспецэкспорта” торжественно подписывали документы; все “хотели — как лучше, но получалось — как всегда”! Примером тому многочисленные сделки: с Азербайджаном, Ираком, Индией, странами Африки. Но самый забавный случай — участие Украины в тендере на услуги по капитальному ремонту вооружений и техники сил противовоздушной обороны республики Казахстан, который состоялся в мае 2011г.

“Специалисты” из команды Президента сумели не только неправильно указать в документах название собственной компании, они:

— поставили под заявкой на участие в тендере подпись неуполномоченного на это лица;

— не указали номера контактных телефонов;

— не полностью перечислили на счета заказчика суммы гарантийных обязательств;

— не смогли подтвердить наличие у субподрядчика оборудования для выполнения заказанных услуг и т.п.

В протоколе №80 комиссии Министерства обороны Казахстана от 27 мая 2011г. указаны фамилии чиновников “Укроборонпрома” и его дочерних предприятий, готовивших документы для этого тендера. И нет ничего удивительного, что среди них — Елена Понамарчук и Дмитрий Пляцук. Это они, по должности, должны нести ответственность, в частности, за то, что ни “Укрспецэкспорт”, как посредник, ни “Укроборонсервис”, как субподрядчик, не смогли предоставить информацию об отсутствии у предприятий кредиторской задолженности со сроком более трех месяцев по платежам в пенсионный фонд и по другим видам обязательств.

Вы понимаете, что это значит?

Это была главная причина, по которой тендерная комиссия Министерства обороны Казахстана приняла решение единогласно: “Не допустить к участию в конкурсе следующего потенциального поставщика: Государственная компания “Укрспецэкспорт”, Украина, г. Киев, ул. Дегтяревская, 36”.

Каким финансовым ущербом — неполученной прибылью от потенциального контракта — обернулась для страны небрежная халатность чиновников, не говоря уже об ущербах репутационных, вопрос риторический.
Комментарий неспециалиста

Обсуждать тему реформ в ВПК под диктофон не пожелал ни один из более чем десятка директоров, опрошенных автором. Мотивы отказов были разные, но в частных разговорах, раньше или позже, мои собеседники называли фамилии Михаила Борисюка (генеральный конструктор КБ им. Морозова), Андрея Хоменко (б. директор “Заря-Машпроект”), Александра Шарапова (б. директор “Укроборонсервис”) и многих других, поплатившихся должностями за попытку противостоять “реформированию” отрасли.

Поэтому я не буду называть никаких фамилий, а попытаюсь обобщить все, что услышал от директоров, генеральных конструкторов и др.в частных беседах. Так сказать, комментарий неспециалиста.

“В декабре 2010г. в Минпромполитики состоялось совещание, на которое собралось, примерно, 50 директоров предприятий ВПК. По той информации, которая у нас была, Администрации Президента уже тогда склонялась к усилению экспортной функции оборонно-промышленного комплекса вместо развития функции разработки и производства вооружения и техники. Мы предложили иной вариант реформы и направили Премьер-министру Азарову развернутое письмо с нашими предложениями. По нашим подсчетам, мы могли бы к 2013г. удвоить объемы производства на предприятиях ВПК и довести выпуск товарной продукции до 27-29 млрд гривен в год. А также увеличить экспорт вооружений, техники и продукции двойного назначения до 22-25 млрд в год. По общему мнению директорского корпуса, любая иная система управления ВПК, в особенности, нынешняя, делает эти показатели недостижимыми в принципе…”.

Исход известен.

Документы

Александр МАТЮШЕНКО