Гранты нон грата

Российские власти распорядились остановить деятельность Агентства США по международному развитию (USAID) на территории России — страна стала “новым донором”, а гражданское общество уже достаточно зрелым, чтобы получать помощь из-за рубежа. Организация поддерживала НКО, в частности наблюдающую за выборами ассоциацию “Голос”, которая теперь беспокоится, сможет ли наблюдать за выборами 14 октября. В Вашингтоне уже заявили, что найдут “новые пути” работы с российским гражданским обществом.

Заявление госдепартамента США о сворачивании российских программ USAID появилось накануне поздно вечером по московскому времени.

“Недавно Соединенные Штаты получили распоряжение правительства России о прекращении деятельности USAID в Российской Федерации. Мы очень гордимся достижениями USAID в России за последние два десятилетия, и мы будем работать с нашими партнерами и сотрудниками, чтобы ответственно завершить или передать работу над программами USAID”, — заявила официальный представитель Госдепа Виктория Нуланд. По информации “Би-би-си”, Соединенным Штатам предоставлено время до 1 октября, чтобы закончить российские дела USAID.

Как сообщил “Газете.Ru” источник, близкий к руководству USAID, агентство работает в России на основании договора с российским МИДом. В 2010 году срок соглашения истек, а после этого с пролонгацией договора возникли проволочки. Полученная недавно нота МИДа с требованием свернуть работу в России стала для сотрудников USAID абсолютно неожиданной.

С чем именно было связано решение российских властей о прекращении работы USAID, неизвестно, однако закрытие USAID вписается в общую канву борьбы с неподконтрольными власти организациями, пытающимися воздействовать на политическое поле в стране. Одним из последних шагов в этом направлении стал закон об “иностранных агентах”, принятый Госдумой летом.

Согласно отчетам посольства США и самой USAID, по мере того, как рос средний доход россиян, трансформировались и цели агентства. Работа USAID в России с 1992 года преследовала совсем иные цели, чем сейчас — работой на поддержку рыночных реформ, борьбой с туберкулезом и лесными пожарами. Но к 2012 году российское представительство USAID занималось, в основном, поддержкой “открытого и инновационного общества в России”.

“Демократия и права человека” — лишь одно из девяти основных направлений работы USAID. Другие — это здравоохранение, безопасность, экономическое развитие, образование, гуманитарная помощь, экология, борьба с долгами и управление программами развития. Но для России программы в рамках направления “демократия и права человека” по-прежнему оставались приоритетными — на них шло более половины всех средств, выделяемых USAID.

За два десятилетия правительство США потратило на российские программы USAID $2,6 млрд, однако в 2012 году бюджет агентства составил лишь $50 млн, что поставило Россию на 40-е место по объемам американского финансирования. По информации радиостанции Voice of America, в России работали лишь 13 представителей USAID.

Значительная часть этих денег тратилась на гранты российским некоммерческим организациям, выступающим за соблюдение прав человека. Так, агентство сотрудничало с Московской Хельсинкской группой и обществом “Мемориал”. Отдельно среди собственных заслуг USAID выделяло поддержку НКО, которые занимались мониторингом на российских выборах, в том числе “Голоса”.

В ходе думской кампании 2011 года и выборов президента в 2012 году эта организация не раз подвергалась жесткой критике со стороны властей и ряда СМИ. Так, на телеканале НТВ за несколько дней до голосования 4 декабря вышел фильм “Голос ниоткуда”, в котором работников этой НКО обвиняли в работе на страны Запада.

Глава “Голоса” Лилия Шибанова заявила “Интерфаксу” в среду, что ее организация получала гранты от USAID и мониторинг предстоящих выборов в России может быть сорван. “Я думаю, что это связано с независимым мониторингом выборов. Это очень сильный удар по “Голосу”. Мы его точно не ожидали”, — сказала она. Шибанова заявила, что “Голос” уже запустила “Карту нарушений на выборах” в преддверии Единого дня голосования 14 октября. “Все это сейчас находится под угрозой закрытия. В такие короткие сроки новых денег мы уже не найдем”, — сказала она.

В то же время, замдиректора “Голоса” Григорий Мельконьянц сообщил “Газете.Ru”, что программа по наблюдению на региональных выборах 14 октября будет выполнена в полном объеме. “У нас разные источники финансирования, весь процесс запущен и проблем возникнуть не должно”, — сказал Мельконьянц “Газеты.Ru”. Затраты на проекты непосредственно по мониторингу выборов Мельконьянц назвал не столь крупными. Однако в будущем у “Голоса” могут возникнуть проблемы с институциональной поддержкой — арендой офисов и содержанием региональной сети. “С этой проблемой столкнется не только “Голос”, но и масса других организаций”, — отметил Мельконьянц.

USAID ничего не делает в стране напрямую, и лишь разыгрывает денежные гранты среди местных НКО по конкурсу, рассказывает собеседник “Газеты.Ru”, близкий к агентству.

При этом гранты USAID в большинстве случаев также не разыгрывает самостоятельно, а действует через фонды-операторы, которые проводят конкурсы. Главным фондом является NED (Национальный фонд в поддержку демократии, основан в 1983 году по инициативе президента Рональда Рейгана) — именно эта негосударственная структура является ключевым получателем средств от USAID. NED может давать деньги либо напрямую, либо передавать их в один из двух более мелких фондов-операторов: Международный республиканский институт (IRI) и Национальный демократический институт (NDI).

Во вторник в госдепе особо отметили, что после закрытия USIAD останутся “преданными поддержке демократии, прав человека и развитию в России более устойчивого гражданского общества”. Для этого США планируют продолжить сотрудничество с российскими НКО.

Как сообщили источники Voice of America в администрации США в Москве, власти США намерены продолжить политику защиты прав человека в России и найти “новые пути достижения этих целей”. В конце июня на встрече с российскими общественниками в Санкт-Петербурге отправившаяся туда для участия в форуме АТЭС “Женщины в экономике” госсекретарь США Хиллари Клинтон пообещала попробовать найти выход, чтобы финансирование российских НКО продолжилось без проблем для грантополучателей.

Алексей ЗАЙЦЕВ, Екатерина ВИНОКУРОВА