ЖКХ — не либеральный рынок, а социальный

В Украине реформу жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) пытаются осуществить уже давно. Мероприятия сводились в основном к выделению соответствующих средств на ремонтные работы, научного же обоснования этого процесса не было. Поэтому весь период подобного реформирования можно охарактеризовать как период “проб и ошибок”, хотя и безрезультатным его назвать нельзя. За это время был принят ряд фундаментальных законов в сфере ЖКХ, среди которых законы Украины “Об Общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004—2011 годы”, “О жилищно-коммунальных услугах”, “О городском электротранспорте” и др.

Опыт реформирования жилищно-коммунальной сферы убедительно свидетельствует: главная причина его неэффективности заключается в том, что использование сугубо рыночных позиций, абстрагированных от параметров социальной защищенности, нелогично. Обобщение результатов анализа ресурсов, стратегии, инструментов, институциональных параметров процесса реформирования ЖКХ позволило квалифицировать действующую парадигму этого процесса как либерально-приватизационную, основными признаками которой являются последовательная либерализация и выход государства из социальной экономики и, в частности, из сферы ЖКХ, а также приватизация, превратившая различные социальные аспекты жизни в личное дело самого человека. Кроме того, действующий в административной системе на протяжении нескольких десятилетий механизм вертикального отраслевого управления вместе с монополией государства на жилой фонд разрушили систему сервиса в жизнеобеспечении человека. В результате функционирование ЖКХ превратилось в обслуживающую инфраструктуру без сервиса. Ученые Харькова, Черкасс и Донецка обосновали новый подход к реформированию и развитию социальной экономики, исходя из природы и потребностей воспроизводства функционирующего в данной отрасли капитала. В этом случае процесс реформирования сферы ЖКХ требует замены действующей либерально-приватизационной парадигмы новой, которую мы назвали социально-интеграционной.

Прежде всего следует переосмыслить сформировавшуюся идеологию хозяйствования с целью усиления социальной ориентации рыночной экономики и обеспечения ее эффективности. Речь идет о необходимости перехода на качественно новую систему хозяйствования, базирующуюся на социально-интеграционной парадигме реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства, которую определяют два наиболее обобщенных императива: необходимость значительной коррекции программы государственной социальной политики и ориентация развития социально-экономической системы на инновации, инвестиции, инфраструктуру и институты.

С одной стороны, социально-интеграционная парадигма призвана обеспечить условия расширенного воспроизводства функционирующего в этой сфере и сконцентрированного в ее инфраструктуре социализированного капитала. С другой — она должна преодолеть последствия дезинтеграции и отбрасывания сферы ЖКХ на периферию социально-экономической системы Украины. Услуги жизнеобеспечения, которые обеспечивают важные потребности людей, не могут позиционироваться на периферии эволюционного процесса. При этом детерминантами социально-интеграционной парадигмы реформирования ЖКХ выступают: во-первых, инновационный тип воспроизводства социализированного капитала сферы ЖКХ; во-вторых, интеграция элементов инфраструктуры, основных и вспомогательных организаций, отдельных секторов рынка жилищно-коммунальных услуг в целостную подсистему социально-экономической системы Украины, обладающую необходимым потенциалом саморазвития.

Исходя из социально-интеграционной парадигмы, сформированы основные принципы корректировки курса реформирования ЖКХ: опора на собственную институциональную среду социальной экономики; формирование общественного согласия реформационного процесса на основе стратегического согласования интересов его субъектов; адекватность между ресурсами и инструментами реформирования; реинтеграция искусственно отчужденных друг от друга элементов единой системы ЖКХ; расширенное воспроизводство социализированного капитала сферы ЖКХ на основе новых высоких технологий; преодоление асимметрии между экономической и социальной эффективностью ЖКХ; трансформационное влияние новосозданного сегмента на традиционный сегмент рынка ЖКХ. Таким образом, огромное по масштабам, физически изношенное и морально устаревшее наследие советского периода в сфере ЖКХ может быть преобразовано вовсе не путем разрушения прежнего базиса, а с помощью трансформационного влияния на него рынков новых услуг, элементов инфраструктуры и функционирующего капитала нового качества.

Научная ценность обоснованной социально-интеграционной парадигмы заключается в том, что она может быть положена в основу необходимой корректировки процесса реформирования сферы ЖКХ современной Украины, а также использована с целью модернизации государственной социально-экономической политики.

Мы не отрицаем достижений существующей парадигмы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства. Подходы, задекларированные ею, мы не отбрасываем как недейственные. А предлагаем просто направить их в другое русло, на достижение не только экономической, но и социальной цели. Предлагаемые нами изменения носят системный характер и касаются всех аспектов хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере, в частности:

— стабилизации работы и повышения безопасности жилищно-коммунального хозяйства;

— формирования эффективного организационно-экономического механизма ресурсосбережения на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства;

— внедрения новых технологий, оборудования, машин и механизмов на предприятиях ЖКХ;

— институциональной поддержки развития жилищно-коммунального хозяйства;

— разработки и внедрения механизма формирования института государственно-частного партнерства в ЖКХ;

— усовершенствования системы социальной защиты населения при предоставлении жилищно-коммунальных услуг;

— развития муниципального маркетинга;

— усовершенствования системного процесса повышения эффективности профессиональной подготовки кадров в сфере ЖКХ;

— организации и проведения мониторинга ценовой и тарифной политики на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства;

— разработки тарифно-ценового механизма предоставления жилищно-коммунальных услуг населению и т.д.

Некоторые меры по внедрению императивов социально-интеграционной парадигмы уже дали положительные практические результаты, в частности:

— внесены предложения в действующую Программу реформирования ЖКХ относительно системных изменений, которые позволят реализовать структурные реформы и построить новую экономическую модель создания, эксплуатации и развития жилого фонда Украины и обеспечить его надежное и качественное обслуживание с учетом интересов потребителей;

— в государственную администрацию Донецкой области были внесены рекомендации по усилению социальной направленности реформ при подготовке новой редакции Программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства Донецкой области на 2009—2014 годы;

— усовершенствована организационная структура управления ЖКХ в Донецкой области;

— проведено функциональное исследование, анализ тарифной и ценовой политики действующих предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Шахтерска на основе разработанных методических подходов по организации и проведению мониторинга ценовой и тарифной политики на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства;

— усовершенствована система жилищно-коммунального обслуживания населения, предприятий и организаций Ясиноватского района Донецкой области путем внедрения нового механизма функционирования объединений совладельцев многоквартирных домов, что касается прежде всего органов местного самоуправления;

— скорректирована жилищно-коммунальная политика Луганской областной государственной администрации согласно внесенным предложениям по корректировке Программы реформирования и развития предприятий жилищно-коммунального хозяйства Луганской области;

— внесены предложения комитету по вопросам строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства и региональной политики Верховной Рады Украины при обсуждении изменений и дополнений в законы Украины по жилищно-коммунальному хозяйству, а также администрации президента Украины при подготовке указа президента Украины “О Концепции ценообразования в сфере жилищно-коммунальных услуг”;

— внесены предложения Донецкому областному совету и Донецкой администрации по реформированию законодательной базы жилищно-коммунального хозяйства Украины, касающиеся 47 законодательных актов, эти же предложения поданы в соответствующие профильные комитеты Верховной Рады;

— внедрены меры по стимулированию создания и функционирования объединений совладельцев многоквартирных домов, усовершенствованию института управителей домов и созданию условий для выбора на конкурсной основе подрядных организаций по обслуживанию жилья управлением жилищно-коммунального хозяйства в Черкасской области;

— создана и идентифицирована модель подачи и распределения воды для ряда городов Донецкой области и т.д.

Эти и другие практические результаты позволили обосновать конкретные предложения с целью внесения изменений в стратегию “Украина-2020” — Стратегию национальной модернизации по восстановлению и модернизации муниципальной инфраструктуры.

Бесспорно, при разработке новой парадигмы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства мы учитывали опыт ведущих стран мира. По результатам апробации отдельных положений работы нами получены многочисленные одобрительные заключения и отзывы коллег-ученых и практиков из России, Чехии, Польши и других стран. В частности, получение положительных результатов вследствие внедрения ключевых положений социально-интеграционной парадигмы в г. Катовице (Польша) стало подтверждением ее действенности на практике.

Кардинальное изменение подходов к реформированию жилищно-коммунального хозяйства объективно нуждается в мощном кадровом потенциале, которого, к сожалению, в Украине еще нет, поэтому не следует забывать, что без квалифицированных специализированных кадров осуществить любую реформу невозможно, тем более в такой сложной и вместе с тем чрезвычайно важной для жизнедеятельности человека сфере.

В Донбасской национальной академии строительства и архитектуры и Донецком государственном университете управления предложен и практически внедрен инновационный образовательный проект подготовки кадров для сферы жилищно-коммунального хозяйства, суть которого заключается в реализации шести задач, а именно: исследование кадрового обеспечения строительства и жилищно-коммунального хозяйства; составление перечня образовательных программ по требованию рынка труда; реализация образовательных программ учебными заведениями; создание региональных программ “Кадры строительства” и “Кадры жилищно-коммунального хозяйства” и их реализация; предложения для разработки общегосударственной целевой программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для строительства и ЖКХ; мониторинг реализации проекта и на этой основе внедрение системных изменений. Кроме того, на протяжении трех последних лет по программе MBA для каждого города Донецкой области подготовлены топ-менеджеры, возглавившие местные программы реформирования ЖКХ.

Инициатором образовательных реформ в направлении подготовки кадров жилищно-коммунального хозяйства выступает также Черкасский государственный технологический университет (ЧГТУ) во главе с проректором по научно-исследовательской работе и международным связям Тамарой Качалой, которая является нашим основным партнером и незаменимым помощником. В ЧГТУ также реализуется проект программы МBA по подготовке специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства для руководителей высшего уровня и действующих обслуживающих структур. При поддержке Черкасской государственной обладминистрации и по инициативе наших черкасских коллег в области начата масштабная работа по внедрению института муниципального консалтинга в ЖКХ.

Мы надеемся, что как представители современной украинской мысли сможем показать как власти, так и бизнесу научно обоснованные пути повышения эффективности функционирования предприятий на основе новой социально-интеграционной парадигмы.

Вячеслав ДОРОФИЕНКО (доктор экономических наук, профессор, Донецкий государственный университет управления)