Единой валюте не хватило пространства

ЕЭП заработает не раньше 2017 года, признают чиновники, а единая валютная политика — это вопрос еще более отдаленного будущего.

Антимонопольное регулирование в рамках Таможенного союза подразумевает равный доступ бизнеса России, Казахстана и Белоруссии к услугам естественных монополий — независимо от того, резидентом какой из трех стран этот бизнес числится, сообщила во вторник министр экономического развития Эльвира Набиуллина на заседании в Российском союзе промышленников и предпринимателей. Встреча была посвящена обсуждению перспектив Единого экономического пространства в рамках союза России, Казахстана и Белоруссии.

Участники дискуссий о перспективах союза говорят о трансформации таможенного соглашения в интеграционное объединение по аналогии с Евросоюзом.

При создании Евросоюза было подписано 202 двухсторонних соглашения и 104 единых документа, а для создания Единого экономического пространства (ЕЭП) пока подготовлены только 11 проектов соглашений, уточнила Набиуллина. Эти соглашения касаются всех параметров ведения бизнеса — таможенных, налоговых, миграционных, антимонопольных, макроэкономических, заверила министр. Ко вторнику удалось полностью согласовать только один документ из одиннадцати — макроэкономические показатели ЕЭП, на которые будут ориентироваться правительства стран-участниц.

Три основных показателя ЕЭП напоминают нормы Маастрихтского соглашения, юридической базы Евросоюза. Дефицит бюджета стран ЕЭП не должен превышать 3% ВВП. Госдолг должен быть в пределах 50% ВВП. Эта норма жестче, чем в Евросоюзе: там госдолг может превышать 60%.

Инфляция в ЕЭП не должна быть выше 5% от наименьшего уровня инфляции одной из трех стран-участниц.

Ориентироваться на эти показатели, пояснила Набиуллина “Газете. Ru”, придется уже с 2013 года.

Остальные параметры ЕЭП требуют дополнительных согласований. Например, в отношении естественных монополий. Чтобы соответствовать нормам ЕЭП, РЖД будут обязаны за два года унифицировать тарифы на железнодорожные перевозки с партнерами по общему рынку. Соглашение по газу подразумевает, что к 2015 году “Газпром” выйдет на равнодоходные цены в ЕЭП. Хуже всего идут согласования по общему рынку электроэнергии.

В Белоруссии свободного рынка электроэнергии нет, а в Казахстане он устроен не так, как в России.

Создание ЕЭП ужесточит конкуренцию, признает Набиуллина. Сейчас позиции белорусского бизнеса сильны за счет системной господдержки в производстве сельхозтехники и грузового автотранспорта. Казахстанский бизнес — реальный конкурент российскому в сфере производства и проката цветных металлов.

В рамках ЕЭП под запрет попадут субсидии тем компаниям, которые производят импортозамещающую продукцию и товары на экспорт. “В России сейчас действует 7—8 программ по поддержке импортозамещения. Например, для производителей сельхозтехники, в автопроме и других отраслях. Придется их ликвидировать”, — пояснил “Газете.Ru” директор департамента МЭР по торговым переговорам Максим Медведков.

В Казахстане тоже действуют программы по выделению госсубсидий, а в Белоруссии, как утверждает Минск, импортозамещение не субсидируется. Аналогично будут контролироваться и субсидии торговле и сельскому хозяйству. “Субсидии закладываются в проект бюджета, потом их можно отследить по отчету об исполнении госбюджета. Ну и российский бизнес в случае чего подскажет нам, если конкуренты в Белоруссии или Казахстане получат субсидии от своих правительств”, — уточнил механизм контроля Медведков.

“Россия предложила передавать изъятые субсидии той компании, которая пострадала от неравных условий ведения бизнеса. Коллеги по ЕЭП настаивают на возвращении субсидии в бюджет страны, выдавшей эту субсидию”, — пояснил Медведков. Спорные вопросы будут разбираться на заседаниях наднационального органа ЕЭП — Комиссии Таможенного союза. Пожаловаться можно будет и в арбитражный суд ЕвразЭС.

“Минэкономразвития говорит об отмене субсидий, но при этом не называет инструментов, которыми можно адекватно заменить прямую поддержку и помочь хорошим производителям решить проблемы с выходом на рынки и нехваткой ликвидности, как это делается в Евросоюзе”, — сетует старший менеджер отдела проектного финансирования аудиторско-консалтинговой компании “Грант Торнтон” Денис Назаров.

Меньше всего понимания в вопросах валютного регулирования, признают участники консультаций. “Нацбанки Белорусии и Казахстана опасаются, что потеряют суверенитет в проведении валютной политики. Так что продвинуться в согласовании соответствующего документа пока не удалось”, — признал глава департамента Минэкономразвития по формированию ЕЭП Филипп Габуния.

“Вопрос о возможном создании валютного союза России, Белоруссии и Казахстана пока даже не обсуждается”, — пояснила Эльвира Набиуллина “Газете. Ru”. Сейчас речь идет лишь о более четкой координации валютных политик, об обмене информацией. По мнению Набиуллиной, страны ЕЭП пока не готовы к созданию полноценного валютного союза. “К этому должны созреть экономические условия и наши страны. Хотеть — это хотеть, но, чтобы ставить этот вопрос в практическом смысле, мы и наши партнеры должны экономически созреть к этому”, — добавила Набиуллина.

Еще одна несогласованная позиция — неравные условия конкуренции в странах ЕЭП. Чиновники приводят в пример механизм госзакупок.

При размещении госзаказа в рамках ЕЭП будет запрещено отдавать предпочтение отечественным товаропроизводителям. В тендере будут вправе участвовать представители бизнеса всех трех стран.

 “После создания ЕЭП конкуренция, например между сельхозпроизводителями, конечно, усилится. У Казахстана сильны позиции по зерну, у Белоруссии по молоку и молочным продуктам, но консенсус найти можно”, — сказал “Газете.Ru” председатель совета директоров “Вимм-Билль-Данн” Давид Якобашвили.

Придется выравнивать условия ведения бизнеса в трех странах, уверен председатель правления Мясного союза России Мушег Мамиконян. “Надо считать, сколько рублей господдержки в килограмме свинины или баранины в Белоруссии и России, и потом гармонизировать господдержку”, — говорит Мамиконян.

Глава РСПП Александр Шохин сомневается, что МЭР и правительство “в полном объеме сейчас понимают, как будет устроено управление Таможенным союзом и ЕЭП”. Проблемы будут устраняться в течение переходного периода, скептичен он.

Согласование макроэкономических параметров займет два года, на налаживание контроля за созданием равных конкурентных условий отводится 6 лет.

ЕЭП заработает в полную силу не раньше 2017 года, признал Медведков.

От ТС к ЕЭП

Таможенный союз трех стран начал функционировать с июля 2010 года — с 1 июля новый Таможенный кодекс стал применяться в отношениях между Россией и Казахстаном, а с 6 июля 2010 — и в отношениях с Белоруссией. Формирование Таможенного союза предусматривает создание единого таможенного пространства, в пределах которого не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках ЕЭП применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Рустем ФАЛЯХОВ