Дешевый хлеб будут есть всего 20% граждан

Ведущие отечественные аграрные ассоциации обратились к Президенту Украины Виктору Януковичу с просьбой ввести социальные карточки для малообеспеченных граждан. Соответствующее обращение подписали Украинская торговая ассоциация, “Укроліяпром”, Украинская зерновая ассоциация, Союз птицеводов Украины, Всеукраинская ассоциация пекарей и Союз молочных предприятий.

Напомним, что недавно министр аграрной политики Украины Николай Присяжнюк уже заявлял о возможном отказе от государственной регуляции цен на некоторые виды социально значимых продуктов питания (хлеб, молоко, сахар и тому подобное) в обмен на введение системы социальных карточек для малообеспеченных. По мнению министра, такой шаг защитит сельхозпроизводителя и переработчика от убытков, возникающих из-за сдерживания государством цен. Кроме того, это поспособствует возрождению животноводческой, молочной и хлебопекарской отраслей.

В то же время опрошенные “Днем” эксперты считают, что переход на социальную карточную систему предоставления льгот требует значительных бюджетных средств и времени. Поэтому этот процесс, с их точки зрения, растянется на несколько лет.

Как утверждает президент Украинской торговой ассоциации Игорь Баленко, сегодня государство обеспечивает социальную защиту малообеспеченных граждан в магазине путем установления социальных цен на определенные виды продуктов. Однако, по его словам, такую продукцию могут купить не только бедные, но и богатые люди. В конечном итоге это приводит к тому, что цены все равно растут, а понятие социальной цены теряет свой смысл, считает Баленко.

Поэтому государству нужно более тщательно подходить к предоставлению социальных льгот и брать на вооружение опыт, например, США, где более 30 лет действует система продовольственного субсидирования, которая распространяется на 10% населения, отмечается в обращении отраслевых ассоциаций.

По мнению президента Украинской аграрной конфедерации (УАК) Леонида Козаченко, социальные карточки можно запустить уже в 2011 году. Для этого из бюджета необходимо выделить 2—3 миллиарда гривен и распределить их между 20% всех украинцев, которые, по подсчетам Козаченко, сегодня входят в число малообеспеченных. Испытать эффективность социальных карточек президент Украинской аграрной конфедерации советует сначала на одном продукте — хлебе. Вместе с тем Козаченко признает, что отмена государственной регуляции на агропродукты приведет к их подорожанию в среднем на 7%.

Что касается реализации карточной программы, то, с точки зрения ее инициаторов, можно вводить продуктовые карточки, которыми потребители будут рассчитываться в супермаркетах, или же государственные чеки, например, для сельских магазинов.

Если государство не хочет контролировать, как неимущие граждане тратят социальные дотации, тогда можно просто открывать счет в банке на имя человека и перечислять на него деньги, рассказывает в комментарии “Дню” член наблюдательного совета консорциума по производству документов ЕГАПС Георгий Бейлин. Если же государство желает отслеживать расходование средств, тогда магазины, где будут продаваться продукты, нужно оборудовать соответствующими терминалами, реагирующими на социальную карточку при покупке конкретно определенного вида товара. Но в любом из вариантов, считает Бейлин, сначала нужно утвердить общегосударственную концепцию, определяющую набор льгот, которые государство планирует в будущем предоставлять по этой карточке.

Опрошенные “Днем” эксперты положительно относятся к идее введения социальных карточек, поскольку они помогут государству четко контролировать расходование бюджетных средств. Однако в то же время они указывают и на проблемные места такой схемы.

Главный риск, с точки зрения экономиста Международного центра перспективных исследований Александра Жолудя, заключается в способности государства достоверно определить количество малообеспеченных потребителей и в состоятельности мгновенно оказать им адекватную финансовую помощь. Вопрос роста инфляции эксперт ставит на второе место. Мол, многие продукты питания, цены на которые регулируются государством, сегодня легко заменяются импортными аналогами. Поэтому в случае чрезмерного поднятия цен на такие украинские продукты в страну поступит более дешевый импорт — и вытеснит из рынка тех, кто захочет нажиться на ценовой либерализации, считает Жолудь. В частности, заменить украинские мясо-молочные продукты, по словам Жолудя, может Беларусь, Польша и Молдова.

А вот президент Центра антикризисных исследований Ярослав Жалило считает, что проект введения социальных карточек требует увеличения расходов из государственного бюджета. В нынешних условиях это сделать практически невозможно. “Таким образом, скорее всего, — это стратегическое долгосрочное направление”, — говорит Жалило. По мнению Жалило, социальные карточки сначала следует вводить при оплате городского транспорта и начислении льгот за жилищно-коммунальные услуги, а затем переходить на продукты.

Наталья БИЛОУСОВА