Бюджетные зигзаги

На завершающей стадии предвыборной кампании власти приложили немало усилий, чтобы убедить предпринимательскую среду (как активную часть избирателей) — налоговый прессинг после выборов будет снижаться. На заседании комитета экономических реформ в Донецке Виктор Янукович поручил министру экономического развития и торговли Петру Порошенко проанализировать ситуацию с действием уже принятых законов, упрощающих ведение бизнеса, а главе Государственной налоговой службы Александру Клименко — вместе с профильными министерствами разработать программу либерализации налоговой политики на 2013—2014 гг.

Не забыли и о депрессивных территориях, которые есть практически в каждом регионе (а в некоторых “депрессия” наступает уже сразу за границами областного центра). Президент дал задание Порошенко обозначить четкие критерии депрессивности и мероприятия по развитию таких районов, обычно сводящиеся опять же к льготам для инвесторов.

Говорилось о конкурентоспособности экономики, которая повышается благодаря ограничению вмешательства государства в деятельность бизнеса и упрощению административных процедур. О транспорте и сельском хозяйстве как об отраслях наиболее недооцененных иностранным и национальным капиталом. О государственно-частном партнерстве. О гармонизации стандартов производства промышленной продукции и качества пищевых продуктов с нормами Евросоюза, а также об отраслевых и многофункциональных кластерах, формирующихся в регионах, приграничных с Россией и т. д.

Некоторые из подопечных Виктора Януковича очень даже преуспели в просветлении делового климата. Например, еще за неделю до донецкого инвестиционного саммита Министерство социальной политики Сергея Тигипко выставило на обсуждение законопроект “О внесении изменений в некоторые законодательные акты по улучшению условий ведения бизнеса в Украине”. Этот документ предполагает сокращение в разы числа налоговых платежей и деклараций, предоставляемых предпринимателями контролирующим органам. Среди общегосударственных и местных налогов кандидаты на сокращение — плата за землю и пользование недрами, сборы за специальное использование воды и первую регистрацию транспортного средства, за парковку и на развитие виноградарства, фиксированный сельхозналог и др.

Желаемое и действительное

Для большинства наблюдателей нынешнего бюджетного процесса все эти заявления, поручения и проекты вряд ли выглядели чем-то большим, нежели частью предвыборного PR-аккомпанемента. Ведь как раз тогда, когда президент внушал предпринимателям надежды на уменьшение налогового бремени, наиболее информированные из них уже вовсю обсуждали инициативы законодателей из числа депутатов-“регионалов” и чиновников Кабмина, сулящие бизнесу в следующем году еще большее административное давление и растущие налоги, которые в конечном счете лягут на плечи конечного потребителя.

И действительно, в октябре законодатели заметно актуализировали вопрос новых налоговых поступлений, призванных сформировать доходную часть будущего бюджета. Одной из главных причин этого можно считать провальную сентябрьскую презентацию проекта Госбюджета Украины на 2013 г., не удовлетворившую ни международных кураторов отечественного бюджетного процесса из МВФ, ни большинство местных наблюдателей. Несмотря на то что в октябре департамент экономического анализа и прогноза НБУ отрапортовал о том, что “практически все составляющие индекса производства базовых отраслей в сентябре показали улучшение динамики”.

Оборот розничной торговли в январе—сентябре вырос на 16%, а объем оказанных услуг — на 11,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. До 9,4% замедлилось падение металлургического производства, а с учетом сезонных факторов оно даже выросло на 1%. Восстанавливается строительная отрасль. Более чем на 10% увеличился объем работ по подготовке к освоению стройплощадок. И только введение Россией с 1 сентября утилизационного сбора на автомобили виновато в спаде машиностроения. С начала года промышленное производство в этом секторе экономики снизилось на 1,2%, что в свою очередь обусловило снижение роста ВВП на 1,5% по сравнению с январем—сентябрем 2011 г.

Независимые экономисты говорят, что главные испытания у украинцев еще впереди. Масла в огонь подлил последний отчет Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) о региональных экономических перспективах, в котором Украина названа едва ли не главным виновником замедления экономического роста в регионе Восточной Европы и Кавказа, куда, помимо нашей страны, относят Беларусь, Молдову, Азербайджан, Грузию и Армению.

Как говорится в этом документе, наша экономика уже пострадала от кризиса в еврозоне и замедления промышленного роста в России. Сокращение внешнего спроса на продукцию сталелитейной отрасли и паление цен на нее привели к сокращению производства в машиностроении и металлургии, а завершение общественных инфраструктурных проектов после окончания Евро-2012 — к спаду в строительном секторе.

Производство сельхозпродукции также замедлилось из-за прошлой холодной зимы и необычайно жаркого лета. Оживленный потребительский спрос в секторе розничной торговли, вызванный ростом реальной заработной платы населения, в последнее время также замедлился.

Рост кредитования остановился после того, как центробанк ужесточил административные меры для поддержания курса гривни. А расширенные социальные обязательства, принятые накануне парламентских выборов, увеличили налоговый пресс и нивелировали выгоды от консолидированной фискальной политики, проводившейся последние два года.

“Украина остается очень подверженной влиянию еврозоны, и события в ЕС будут оставаться важными для экономического роста страны и стабильности”, — делают выводы эксперты ЕБРР.

В связи с этим банк ухудшил прогнозный рост ВВП для Украины в нынешнем году до 1% (ранее финансисты планировали 2,5%) и уменьшили показатель среднегодовой инфляции с 4 до 1,5%. Соответственно будет пересмотрен и прогноз на следующий год. Если ранее этот крупнейший инвестор страны рассчитывал на рост национальной экономики в 4%, то теперь вряд ли больше 3%.

Справедливости ради стоит сказать, что эти оценки не стали неожиданностью для наших чиновников, хотя они и старались изо всех сил сохранить каменное лицо накануне ротации парламента. Как уже сообщали “2000”, при формировании показателей бюджета-2013 в правительстве сначала закладывали рост ВВП в 4,5%, но затем умерили аппетиты до 3,4%. А в процессе верстки главного финансового документа, возможно, будут и еще скромнее.

На воде, на суше и в эфире

Традиционно в бюджет закладывается около четверти ВВП.В сентябре чиновники заявили, что при номинальном его объеме в 1,688 трлн. грн. доходная часть казны в следующем году должна составить 394,6 млрд. грн., т. е. менее 24%. Однако в условиях сокращающегося производства эти деньги еще нужно собрать. И начать представители провластной верхушки решили с самого простого — инфляционной индексации подакцизных товаров и платежей за использование природных ресурсов.

Предпосылки к этому появились еще в июле, когда нардеп от Партии регионов — владелец ликеро-водочной корпорации “Олимп” Павел Климец зарегистрировал в ВР законопроект о внесении изменений в Налоговый кодекс о пересмотре некоторых налогов и сборов на уровень инфляции. Предполагалась индексация с нового года акцизного налога, сбора за первую регистрацию автомобиля, экологического налога, платы за пользование недрами, платы за землю, сбора за пользование радиочастотным ресурсом, за специальное использование воды и специальное использование лесных ресурсов. Акцизы должны быть умножены на индекс потребительских цен — 107,9, аплата за природные ресурсы — на индекс производителей промышленной продукции — 109,4.

Правда, главное научно-экспертное управление ВР без энтузиазма отнеслось к этой идее. Во-первых, потому что указанный прогноз инфляции делали в августе 2011г., и за это время жизнь внесла коррективы в запланированные макроэкономические показатели. Во-вторых, проект г-на Климца не содержал анализа последствий повышения налогов для экономики. Ведь в теории акцизы повышаются не столько для того, чтобы увеличить поступления в казну, сколько тогда, когда целесообразно сократить производство или импорт каких-либо товаров.

Однако детальный анализ последствий их удорожания автор проекта сделать не удосужился. Эксперты же пришли к выводу, что повышение налоговых ставок приведет к росту налоговых неплатежей, затратности производства и удорожанию конечной продукции. Кроме того, автору законопроекта указали: Налоговый кодекс предполагает, что для стабильности налогового законодательства нежелательно внесение изменений платежей и налогов позже чем за 6 месяцев до начала нового бюджетного года.

Впрочем, доводы экспертов законодатели проигнорировали, когда в этом появилась острая необходимость. После отклонения законопроекта г-на Климца в ВР молниеносно зарегистрировали аналогичный от имени Виталия Хомутынника, и этот документ в начале октября был проголосован в первом чтении.

Собственно, польза от индексирования на инфляцию акцизов и сборов за использование природных ресурсов невелика. Фискальный эффект от законопроекта Климца—Хомутынника предполагает дополнительные поступления в бюджет на уровне 3 млрд. грн. Однако повышение как раз тех налогов, которые подлежат сокращению в проекте Минсоцразвития, наглядно продемонстрировал предвыборный характер заигрывания властей с предпринимателями.

Таким образом, уже совершенно ясно, что новые бюджетные инициативы Кабмина первыми оплатят предприятия по добыче полезных ископаемых. (Для каждого их вида существует отдельная ставка сбора, и такие платежи доминируют среди налогов на эксплуатацию природных ресурсов.) А вместе с ними — многочисленные плательщики экологического налога за выбросы в атмосферу вредных веществ, из средств которого в регионах, как правило, финансируют природоохранные мероприятия. К ним присоединятся автолюбители, которым в очередной раз придется переплатить за возросший акциз на моторное топливо и обладатели новых машин, которые доплатят за первую регистрацию транспортного средства. Но самый значительный вклад в пополнение казны внесут любители алкоголя и курения — оплачивая повышение акциза на пиво, спиртное и сигареты.

“Привычный” налог

Финансирование госказны за счет носителей вредных привычек не является чисто украинским изобретением. Формально ужесточение налогов на спиртное и табак преследует цель сократить их потребление и улучшить здоровье населения. Украинцы — курящая нация, с сигаретой не расстаются около 9 млн. жителей страны. И пьющая... По данным ВОЗ, в минувшем году наши граждане попали в пятерку наиболее злостных потребителей алкоголя после молдаван, чехов, венгров и россиян.

Впрочем, побочный эффект подобных новаций — это увеличение потребления низкосортных алкоголя и сигарет и общее ухудшение их качества из-за удешевления сырья. Благие намерения Кабмина могут быть нейтрализованы ростом контрабанды табачных изделий, главным образом из России и Молдовы, производством алкогольного контрафакта и внедрением Таможенным союзом технического регламента “О безопасности алкогольной продукции”, запрещающего реализацию пива в ПЭТ-таре. После начала его действия большая часть украинского пива, экспортируемого в страны ТС, окажется вне закона.

Таким образом, снижение налогов от производства вредной продукции может нивелировать поступления в бюджет от повышения акцизов. Тем не менее производителям табака и алкоголя уже с нового года предстоит готовиться к повышению сборов на 11,2%. Это выше индексов потребительской инфляции (7,9%) и роста цен промпродукции (9,4%). Кроме того, срок действия старых акцизных марок будет ограничен одним годом, а платеж акцизов будет происходить авансом.

Опасения, что повышение налогов обернется спадом производства, высказывают и представители других секторов экономики. В частности, представители горнодобывающей промышленности уже высказали недовольство дополнительными налоговыми отчислениями, пояснив это тем, что изменение законодательства происходит без консультаций с ними. “Мы не получили адаптационный период, который помог бы скорректировать нашу финансовую модель, и теперь не знаем, кому должны недоплатить — банку по кредитам, энергоснабжающей компании или сэкономить на зарплате”, — поделился с “2000” директор одного из горнодобывающих предприятий. Кроме того, промышленники считают, что увеличение налоговой составляющей бизнеса негативно отразится на инвестиционных проектах.

Продолжение следует

Индексация подакцизных товаров и платежей за использование природных ресурсов — не единственная проба пера украинских законодателей, стремящихся гарантировать поступления доходов в бюджет в условиях снижения темпов производства. В настоящее время готовится принятие еще двух законопроектов — № 11284 и 11285, поданных премьер-министром Азаровым и существенно меняющих порядок администрирования налогов и сборов.

Среди основных новаций — особый налог на операции с ценными бумагами и деривативами, повергший в шок отечественный фондовый рынок, поскольку предполагает, что 3%-ным налогом будут облагаться все внебиржевые операции. В Кабмине это мотивируют необходимостью борьбы с минимизацией доходов торговцев ценными бумагами.

В одном из этих документов прописано, что налоговая служба получит право контролировать выполнение предпринимателями требований валютного законодательства (раньше у ГНС такого права не было), что, как уверяют эксперты, выльется в увеличение штрафов.

Кроме того, в Налоговом кодексе вводится норма ответственности за нарушения условий хранения и реализации подакцизной продукции. Предпринимателей, уличенных в этом, будут наказывать штрафом в размере 200% стоимости товара, но не меньше 10 минимумов заработной платы. А компаниям, торгующим через интернет, потребуется ежедневно регистрировать все свои сделки, информация о которых будет также доступна ГНС.

Напомним, все эти проекты объединяет то, что они разрабатывались без обсуждения с промышленниками и предпринимателями и не были доведены до логического конца в октябре только потому, что увеличение налоговой нагрузки за пару недель до выборов не прибавило бы голосов власти. Но уже в ноябре законодателей ничего не сдерживает, чтобы осуществить задуманное и поставить предпринимателей перед фактом ужесточения налогового законодательства.

Полный отчет об эффекте подготовленного Кабмином и другими ведомствами пакета документов еще отсутствует. Но судить, насколько обременительными эти новации окажутся для делового сообщества, позволяет то, что один только налог на операции с деривативами, при их сегодняшнем объеме, позволит государству получить более 60 млрд. грн. дополнительных поступлений.

Хорошо это или плохо для отечественного финансового рынка или других отраслей, вынужденных увеличить отчисления в бюджет, а также для общей массы предпринимателей, которые должны будут подкорректировать свои взаимоотношения с контролирующими органами, в Кабмине, судя по всему, рассусоливать не собираются. Перед правительством стоит задача оперативно сверстать главный финансовый документ и залатать бюджетные дыры, более чем реальные в свете рецессии европейской экономики.

Ярослав ДМИТРЕНКО