Бюджет расписали по расчету

Скорость подписания президентом принятых накануне парламентом изменений в госбюджет-2012 в который раз свидетельствует о слаженности работы властной вертикали в направлении укрепления своих позиций. А значит, повышенным социальным выплатам накануне выборов быть.

Напомним: изменения в госбюджет предполагают рост доходов и расходов в текущем году на 33,35 млрд. грн.— до 366,17 млрд. грн. и 391,36 млрд. грн. соответственно. При этом предельный размер дефицита бюджета не изменен.

Стоит отметить, что уже в выводах Главного научно-экспертного управления парламента звучат сомнения в реалистичности заложенных в госбюджете параметров. В документе говорится, что поданные к законопроекту о внесении изменений в закон о госбюджете-2012 документы не содержат подробных расчетов и обоснований, подтверждающих реальность дополнительных поступлений в госбюджет в определенных законопроектом объемах. Отсутствие таковых, по сути, является нарушением ч. 3 ст. 91 Регламента Верховной Рады и ч. 1 ст. 27 Бюджетного кодекса. Кроме того, изменениями в госбюджет предлагается увеличить втрое предельный объем государственных гарантий, что не соответствует требованиям частей 1 и 2 статьи 18 Бюджетного кодекса, которыми устанавливаются ограничения параметров долговой безопасности. Также требует детального обоснования предложение относительно включения к источникам формирования специального фонда госбюджета поступлений от уплаты налогового долга по налогу на прибыль, налога на добавленную стоимость, платы за пользование недрами для добычи полезных ископаемых общегосударственного значения от предприятий угольной и электроэнергетической отраслей.

Видимо, депутаты посчитали лишним учитывать мнение парламентских аналитиков. Дело в том, считает Дмитрий Боярчук, исполнительный директор “CASE Украина”, что в текущем году с бюджетом народные избранники провернули некую “военную хитрость”. Изначально план доходов на 2012 г. был занижен, и уже когда голосовали за такой план (в конце 2011 г.), было очевидно, что его будут пересматривать. В контексте надвигающихся выборов и предстоящих социальных выплат подобный трюк вообще выглядит как некое проявление “управленческого гения великого вождя”. Но на самом деле — просто игра с цифрами. “Сравните сами: в 2011 г. прирост доходов госбюджета составил 30,8%. На фоне такой динамики на 2012 г. решили запланировать всего 5,8% прироста. Такую консервативность можно приветствовать, но этот показатель даже ниже, чем средний дефлятор ВВП за последние девять лет, который балансировал в диапазоне 15-20%. Даже в прошлом, урожайном году дефлятор составлял 14,4%”,— напоминает эксперт. На этом фоне новый план доходов (всего на 16,4% выше уровня доходов 2011 г.) выглядит не таким уж и нереальным.

Что же касается источников поступлений в бюджет, то тут, продолжает господин Боярчук, власть демонстрирует достаточно “виртуозное” использование рычагов административного давления. Так, многие показатели поступлений в бюджет просто противоречат здравому смыслу (как, например, возможен прирост доходов от налога на прибыль на фоне падения прибылей предприятий и сокращения ставки налога). “Это все результат административного давления. С учетом мастерского использования административной биты, нам не стоит беспокоиться об источниках наполнения бюджета. Во всяком случае, до выборов”,— прогнозирует эксперт.

Однако, предупреждает Андрей Шевчишин, руководитель аналитического департамента ИГ “ТАСК”, если налоговые поступления в первом квартале “отжали” у предприятий за счет некоторых ухищрений, то совсем не очевидно, что “успешная” тенденция сохранится до конца года. Не стоит забывать и о том, что внутренний спрос в Украине довольно зыбкий, а рост ВВП даже в рамках консервативных прогнозов остается под вопросом из-за множества “если”. В этом случае поступления будут генерироваться в основном на таможне, за счет детенизации экономики, приватизации и ужесточения налоговой дисциплины. При этом рост доходов таможни возможен за счет детенизации экспортно-импортных операций, эффективной борьбы с коррупционными схемами и снижения числа льготников. А вот успешность реализации указанных мер, предупреждает аналитик, как раз и вызывает сомнения.

В итоге, считает руководитель информационно-аналитического центра Forex Club в Украине Николай Ивченко, более-менее реалистичным выглядит не заложенный в госбюджете 10%-ный рост доходов госбюджета, а динамика на уровне 3,7-5%, до 345-350 млрд. грн. В большей степени это может быть заслугой повышения эффективности налогового администрирования, в частности, за счет лучшей собираемости НДС, акцизов и налога на прибыль. “Действительно, доходы предприятий в текущем году показывают увеличение на фоне относительно стабильного экономического роста, умеренного подъема кредитного портфеля, роста доходов населения и остающегося устойчивым внешнего спроса на украинскую продукцию. Но главным сдерживающим фактором для экономики остается долговой кризис в еврозоне, который уже привел к замедлению темпов роста развивающихся стран, основных торговых партнеров Украины”,— предупреждает аналитик. В случае же, если кризис будет разрастаться, а риски этого присутствуют (текущий пример Испании),— государству вряд ли удастся вложиться даже в пятипроцентный рост доходов госбюджета.

Правда, у правительства, в случае отсутствия средств в бюджете, остается подтвержденное Конституционным судом право не платить по социальным обязательствам. Но только не накануне парламентских выборов. И, как предупреждает главный экономист Dragon Capital Елена Белан, вступившие в силу изменения в госбюджете вряд ли вызовут одобрение со стороны МВФ, что означает перспективу возобновления финансирования со стороны фонда не ранее чем к концу года.

Руслан КИСЛЯК