Бескомпромиссная налоговая реформа: с кем и о чем договаривалась Наталия Яресько

Во вторник на заседании Национального совета реформ с участием президента Петра Порошенко представители Министерства финансов озвучили компромиссный вариант налоговой реформы, а вчера этот документ уже рассмотрел Кабмин. Основная цель дискуссии — найти “среднее арифметическое” между двумя подходами (Минфина и налогового комитета ВР) и все-таки разработать соответствующий законопроект.

Вскоре презентация проекта была опубликована на сайте ведомства, хотя эксперты утверждают, что никакого документа, как и компромисса, нет. “Текста нет. Его до сих пор пишут. То, что [известно] по слухам из Национальной рады — ни уму, ни сердцу. Ни о чем”, — критикует очередные наработки министерства Татьяна Острикова, народный депутат Украины, член комитета по вопросам налоговой и таможенной политики.

Даниил Монин, один из соавторов законопроекта №3357 “О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно налоговой либерализации”, разработанного под эгидой парламентского комитета, рассказал Forbes, что в Минфине, по большому счету, пренебрегли пожеланиями команды Нины Южаниной. “Мы в таком компромиссе не участвовали, и не собираемся. Собственно, нас просто проигнорировали, и сделали свой компромисс друг с другом”, — подчеркнул он.

Нина Южанина, глава налогового комитета ВР, на вопрос Forbes о том, является ли вариант Минфина компромиссным, ответила, что комитет ждет официального внесения Наталией Яресько проекта закона в парламент.

Кто с кем договаривался

Эксперты, комментируя столь активное включение Петра Порошенко в переговорный процесс по налоговой реформе, объясняют этот факт ограничениями во времени: реформа — как и госбюджет-2016 — необходима уже сейчас. “Прежде всего, министр финансов не занималась этим вопросом лично. Но ей говорили, что в проекте все идеально. Со временем она поняла, что предложения ведомства далеки от идеала. В проекте Минфина просто перетасовали существующие пункты и повысили ставки, хотя никто не понял — зачем. Президент не мог отправить [в парламент] то, что есть, и сказал договариваться”, — разъяснил происходящее в беседе с Forbes источник, близкий к Министерству финансов, на правах анонимности.

При этом, как следует из сообщения Даниила Монина, размещенного на его личной странице в соцсети Facebook, компромисс на самом деле заключался в личных договоренностях между МВФ и Петром Порошенко,  которые достигались при участии Наталии Яресько, но без допуска Нины Южаниной к переговорному процессу.

“Говорят, что МВФ поставил президенту ультиматум: или деньги, или проект закона 3357. Вице-президент США Джо Байден, пребывая в Украине, сказал, что без помощи МВФ и США обострится конфликт с Россией, поэтому США не будут больше сотрудничать с Украиной. И, судя по всему, попросил убрать с должности Виктора Шокина, генерального прокурора Украины, и Нину Южанину”, — написал Монин. По его словам, Арсений Яценюк в вопросе своего премьерства, судя по всему, заручился поддержкой Яресько. Согласно их договоренностям, он сохраняет свой пост до марта. Впоследствии подтверждение этой информации на неофициальном уровне предоставили Forbes и со стороны Минфина.

Занимательная история

Напомним, вся эпопея с налоговой реформой началась еще четыре месяца назад. Разрабатывать проект взялись Министерство финансов и парламентский комитет по вопросам налоговой и таможенной политики. В начале сентября Нацсовет реформ при президенте Украины рассмотрел два варианта налоговой реформы. Позиция Администрации президента на тот момент состояла в том, чтобы найти консенсус между двумя проектами. Но договориться авторы обоих вариантов проекта налоговой реформы так и не смогли. Периодически появлялись новые вводные и от Минфина, и от парламентского комитета, перемежающиеся взаимными упреками в несостоятельности реформы и нежелании искать компромисс. Так, в министерстве утверждали, что комитет не идет навстречу, а в комитете говорили, что Минфин чересчур “закрыт”, и не хочет сотрудничать.

Как ранее в комментариях к публикациям Forbes отмечал президент Союза налоговых консультантов Украины Леонид Рубаненко, налоговая реформа откладывалась, потому что к ее написанию и отработке основных положений боялись допускать высококлассных специалистов-практиков, ведь те подвергают жесткой критике многое из предложенного “новаторами”. “Они сразу режут все глупости. А без специалистов ничего не выходит”, — констатировал он.

В конце октября Нина Южанина презентовала свой второй проект налоговой реформы, который 26 октября был зарегистрирован в Раде. Согласно информации комитета, под их законопроектом подписалось более полутора сотен депутатов, в основном от Блока Петра Порошенко и “Батькивщины”, а также ведущих экспертов по налогообложению, поэтому авторы проекта рассчитывали на поддержку в парламенте.

Компромисс или нет

Наталия Яресько, выступая на заседании Нацсовета реформ 8 декабря, настаивала на том, что обновленный проект реформы, как и первоначальные разработки подотчетного ей ведомства, “построен на принципах ответственности, простоты, справедливости, эффективности и системности”.

“Со следующего года будут введены ставки НДФЛ и налога на прибыль до 18%, и до 17% — уже с 2017 года. Также будет существенно снижено налогообложение зарплат, а ЕСВ со следующего года снизится с около 41% до 20%”, — пояснила министр.

“Со стороны ставок вариант Налогового кодекса неплохой. Кроме акцизов на алкоголь. Обсуждался ранее рост в 15%, а в итоге получился 100%. Остальные ставки для “белого” бизнеса не критичны. Что касается части администрирования, этот вопрос требует адаптации со стороны бизнеса. Мы бы хотели отстрочить вступление в силу норм администрирования на полгода или год”, — утверждает Анна Деревянко, директор Европейской бизнес ассоциации.

Также вводится период для перехода аграрного бизнеса на общую систему налогообложения. Будут сохранены ставки НДС в 20% для внутренних операций, 0% для внешних операций. Согласно презентации Минфина, в компромиссном варианте налоговой реформы предполагается сокращение числа предпринимателей — плательщиков единого налога — до 958 000 человек с нынешних 1,2 млн. Также вместо четырех групп “единщиков” будет три — А, В и С. В третью группу включены плательщики фиксированного сельхозналога, однако порог их вхождения в группу также будет ограничен двумя миллионами гривен в год.

Как сообщил вчера Арсений Яценюк, проект изменений в Налоговый кодекс будет внесен в Верховную раду лично президентом Порошенко, причем как безотлагательный. “Вчера [во вторник] мы с президентом достигли следующей договоренности: Кабинет министров Украины дорабатывает после вчерашних договоренностей соответствующий Налоговый кодекс. Мы вносим этот Налоговый кодекс президенту Украины и он, пользуясь своими конституционными полномочиями, вносит его в парламент, с просьбой о рассмотрении его по безотлагательной процедуре как первоочередной”, — сказал он.

При этом Павел Себастьянович, соавтор законопроекта №3357, в комментарии Forbes, впоследствии опубликованном на его странице в Facebook, обрисовал несколько иную картину происходящего. “На заседании Кабмина министр Яресько представила 700 страниц Налогового кодекса, который никто не читал, и который не оформлен в законопроект… Поскольку никто из авторов основного и единственного закона №3357, включая депутатов, ни в каких компромиссах не участвовал, то на компромисс пошел Минфин с самим собой, вырвав несколько идей из текста №3357 и пообещав их вписать в свой проект”, — указывает эксперт. Среди идей, позаимствованных Минфином у команды Южаниной, он называет ликвидацию налоговой милиции, возврат НДС согласно очереди и электронный кабинет.

Аналитики и участники рынка допускают, что в итоге к концу декабря страна может получить самый неожиданный вариант налоговой реформы. “Этот компромиссный вариант — не последний, и могут быть нововведения под Новый год. Процесс обсуждения будет идти весь декабрь, и в итоге документ будет отличаться от проекта и парламента, и правительства”, — резюмирует Андрей Приходько, аналитик UniCredit Bank.

Ольга ЛЕВКОВИЧ