Как поделить порок
Давайте вспомним: только придя к власти, Владимир Зеленский пообещал навести порядок в игорном бизнесе. То есть, с одной стороны, легализовать его — во имя доходов бюджета. А с другой — во имя общественной нравственности ограничить “территорию порока” 5-звездочными гостиницами и другими подобными территориями.
У сегодняшней системы в виде множества игровых точек, маскирующихся под гослотереи, есть достаточно большое количество бенефициаров — они разбросаны по разным регионам и уровням власти. У новой системы, создание которой инициируют “слуги народа”, будет ограниченный круг бенефициаров.
Надо понимать: игровой бизнес зарабатывает на вполне определенном “субстрате” — ограниченном числе граждан страны (от 3 до 5%, по разным оценкам), склонных к азартным играм. Эту аудиторию делят между собой классические лотереи, букмекеры, казино, залы игровых автоматов и онлайн-казино. В итоге, особенно учитывая невысокую платежеспособность рядовых украинцев, на каждый из сегментов приходится не так уж много.
Но вот классических казино сегодня в Украине нет. Деньги, на которые они могли бы претендовать, по большей части достаются залам игровых автоматов. И на тех, и на тех игроков не хватит, а значит, — на рынке (из-за его небольшой пока емкости) должны присутствовать или заведения с игровыми автоматами, или “полноценные” казино.
Первые уже есть — и они не хотели отдавать свою долю “субстрата”. Насколько можно судить, именно представители бизнеса игровых автоматов и продавили 19 декабря негативное голосование по законопроекту о легализации игорного бизнеса в Украине (№2285). Однако “слуги народа” решили настоять на своем — и через правительство и силовые структуры, по сути, прикрыли бизнес залов игровых автоматов.
Теперь остается наблюдать, задаваясь вопросом: закончится ли передел рынка до Нового года. Ведь еще 21 ноября глава фракции “Слуга народа” Давид Арахамия пообещал, что законопроект об игорном бизнесе Верховная Рада примет в первом чтении до Нового года, а также заявил, что правоохранительные органы уже не “крышуют” нелегальные казино.
“Если у любого гражданина или правоохранительного органа есть информация о том, что кто-то якобы во власти сейчас “крышует” нелегальный игорный бизнес, то мы будем об этом докладывать президенту, будет очень решительная реакция. Ведь я работаю в рабочей группе по игорному бизнесу. И есть сообщения от так называемых игроков о том, что ни СБУ уже, ни МВД — никто не берет деньги за так называемое “крышевание” казино и так далее”, — сказал Арахамия.
Хроника быстротекущего конфликта
Напомним, что по инициативе президента Владимира Зеленского правительство подготовило проект закона о легализации азартных игр и казино в рамках улучшения экономической ситуации и привлечения иностранных инвестиций. Однако ряд экспертов раскритиковали правительственный законопроект №2285, заявив, что он существенно ограничивает возможности для работы операторам лотерей и фактически направлен на легализацию российских букмекеров и владельцев гостиниц и казино, которые уже работают в Украине. И в парламенте стали массово регистрировать альтернативные законопроекты.
17 декабря член рабочей группы по разработке законодательства по легализации игорного бизнеса Александр Чебаненко рассказал, что в Верховную Раду подано в общей сложности десять законопроектов, касающихся легализации игорного бизнеса. ”Можно говорить так: многие из этих законопроектов, которые появились сейчас, — это продукт воздействия различных лоббистских групп, но мы понимаем, что все-таки вопрос нужно решить, — сказал Александр Чебаненко. — Необходимо выяснить, что мы прежде всего хотим: получить деньги или все-таки цивилизованно решить вопрос игорного бизнеса и использовать лучшие примеры тех стран, которые не только регулируют этот бизнес, но и получают поступления в бюджет”. По его словам, когда этот бизнес в 2009 г. признали незаконным, он не перестал существовать, а просто перешел в тень и там укрепился.
В конце концов на голосование в парламенте 19 декабря вынесли законопроект №2285-д авторства “слуги народа” Александр Дубинского. В нем также предлагалось размещать игральные автоматы в отелях класса минимум “три звезды” либо на территории отдельных больших нежилых помещений от 500 и более кв. м. При этом ограничивалось количество игровых автоматов — до 40 тыс., а право на размещение их предлагалось реализовать с помощью электронных аукционов с привязкой к территории.
Однако парламент провалил в третьем чтении документ: за него проголосовали лишь 213 нардепов, 88 выступили против. Председатель ВР Дмитрий Разумков поставил на голосование предложение вернуть законопроект в комитет для доработки. Эту инициативу поддержали 243 голосами.
На следующий день исполнительная власть начала атаку на “серый” игорный бизнес. Уже рано утром 20 декабря Кабмин на экстренном закрытом заседании принял распоряжение о запрете работы игорного бизнеса под видом “государственных лотерей”.
Как сообщил нардеп от “Европейской Солидарности” Алексей Гончаренко, который присутствовал на заседании Кабинета Министров, на нем глава МИД Арсен Аваков отчитался о том, что за ночь были закрыты 152 пункта размещения игровых автоматов. Изъято оборудования на 46 млн грн.
По сути, правительство отменило постановление №128/1037 о лотереях от 2002 г., которой было правой лазейкой для распространения “автоматов” под видом лотерей.
Позднее премьер-министр Алексей Гончарук подтвердил: “Сегодня правительство исключило возможность распространения игорного бизнеса под видом государственных лотерей. Министры проголосовали за отмену соответствующих положений относительно распространителей лотерей в лицензионных условиях. Теперь заведения с игровыми автоматами не смогут нелегально работать под видом государственных лотерей, прикрываясь договорам передоверия на распространение государственных мгновенных лотерей”.
Кроме того, Кабмин поручил Нацполиции сегодня же начать проверку деятельности всех операторов гослотерей в части соблюдения закона о запрете игорного бизнеса, а Государственной фискальной службе (ГФС) — организовать проверки лицензий всех так называемых “государственных лотерей”.
Арсен Аваков пообещал после принятия этого распоряжения провести селекторное совещание и закрыть игорный бизнес по всей стране. Позже министр внутренних дел объявил, что все игорные заведения в Украине должны прекратить свою работу сегодня до 16:00.
Напомним, что, согласно опросу КМИС, 56% украинцев выступают против легализации игорного бизнеса. По расчетам правительства, поступления в бюджет от легализации игорного бизнеса могут составить 2-2,5 млрд грн ($85-105 млн) в год. Закон о госбюджете на 2020 г. предусматривает поступления от лицензий в сфере азартных игр в размере 4,4 млрд грн.
