Андрей Кошиль: “Местные власти мы поставим перед фактом: частью земель вы больше не распоряжаетесь”

О содержании будущих законов “Комментариям” рассказал член Совета предпринимателей при КМУ, президент Земельного союза Украины Андрей Кошиль

- Одним из ключевых законопроектов в сфере регулирования земельных отношений будет проект документа, оговаривающий процедуру размежевания земель государственной и коммунальной собственности, хотя соответствующий закон уже существует. Почему возникла необходимость принять новую версию этого документа?

— Пока не проведено размежевание, местные советы и областные администрации могут распоряжаться государственными землями. В результате частным собственникам достаются земли над коммуникациями, газопроводами, участки, которые планировалось использовать под строительство дорог. Из порядка 34 млн. га подлежащих размежеванию, 29,25 млн. га остаются неразмежеванными. Из них около 11 млн. га — сельскохозяйственная земля. Проволочки с размежеванием на местах объясняют отсутствием необходимых средств. Ведь соответствующие работы, согласно действующему законодательству, должны финансироваться из местных бюджетов. Готовящийся сейчас законопроект о размежевании земель будет предполагать, что размежевание произойдет сразу по всей стране и за деньги госбюджета. То есть мы не будем годами ждать, пока местные власти решатся на размежевание, а просто поставим их перед фактом: частью земель вы больше не распоряжаетесь.

- Кто будет управлять государственными землями?

— Для этого будет создан специальный орган — фонд по управлению государственными землями. Причем желательно, чтобы это была независимая государственная структура, а не департамент в структуре Фонда госимущества или Госкомзема. В задачи фонда также будет входить регулирование рынка сельхозземель. Например в России такой опыт имеется. По нашим оценкам, сейчас в стране имеется как минимум 4,5 млн. га такой земли. Цена такого выкупа будет своеобразным индикатором для рынка, то есть инвестор не сможет предложить крестьянину меньше за его надел. Многие владельцы паев — люди преклонного возраста, которые будут охотнее продавать земли государству, чем предпринимателям. Думаю, можно также заложить механизм, согласно которому, прежде чем продавать пай, крестьянин должен будет предложить его фонду.

- Что фонд будет делать с этими землями?

— То же, что и ФГИУ с госимуществом, — сдавать в аренду, продавать стратегическим инвесторам с аукционов. Перспективным направлением могло бы быть выращивание на этих землях сельхоз культур для получения биомассы и использования ее для отопления и получения биотоплива, биогаза (естественно с соблюдением всех норм по охране плодородия земель). Также фонд сможет стать стороной в проектах государственно-частного партнерства, внося в проекты землю в качестве взноса от имени государства.

- Когда ожидать внедрения в жизнь этих инициатив?

— Технически размежевание можно будет провести максимум через полгода. С созданием нового земельного фонда можно уложиться в этот же срок. Одной из главных загвоздок может стать отсутствие нормально функционирующего земельного кадастра. На сегодня из 26 млн. участков в него внесены данные лишь о 10 млн., т.е. менее 40% земельных участков. Границы многих населенных пунктов не определены. Самый яркий пример — Киев. Это значит, что на пограничные земли может претендовать и Киевсовет, и, например, Броварская районная администрация (недавний пример — отвод земель на острове Муромец). Поэтому параллельно нужно решать вопросы наполнения и функционирования земельного кадастра — без этого невозможно контролировать ситуацию и гарантировать права собственности на землю.

- Может быть, лучшим решением этой проблемы стала бы полная ликвидация содержащейся сейчас в Земельном кодексе нормы, оговаривающей возможность бесплатного выделения земли?

— По нашему экспертному мнению, бесплатную приватизацию земель нужно сворачивать. Ведь сейчас зачастую именно таким способом застройщики получают участки. В результате наживается конкретный чиновник, а в местные бюджеты деньги не поступают. Пока существует возможность получить привлекательный участок по “бесплатной” схеме, невозможно организовать полноценные земельные аукционы. Но проблема заключается в том, что Конституция не позволяет сужать действующие права и свободы граждан. Хотя справедливости ради нужно сказать, что мораторий на продажу земель сельхозназначения — это тоже нарушение конституционных прав. Сейчас мы думаем над тем, как в рамках действующего правового поля решить этот вопрос.

- Какие процедуры в земельной сфере планируется упростить?

— Конечная цель, которую декларирует правительство, — возможность оформления всей земельной документации в течение двух-трех месяцев. Сейчас у крупных инвесторов бюрократическая волокита может занимать годы. Во-первых, везде, начиная от лицензионных условий в земельной сфере, специалистов по картографии и геодезии и заканчивая оформлением участка, нет окончательного необходимого для этого перечня документов. Соответственно, какие документы необходимы, решает чиновник. Во-вторых, нет унифицированной процедуры оформления проектов землеотводов. Например, в одном районе Киевской области нужно принести справку об отсутствии застройки на участке, а в другом — что вам больше не выделялись участки на территории Украины. Так как кадастр сегодня не имеет исчерпывающей базы, теоретически нужно ездить в управления земресурсов в каждой области и брать там эту справку. Естественно, проблема быстро решается при должной “аргументации”. Если документация будет унифицирована, установлены четкие сроки и ответственность чиновников, а также заработает принцип молчаливого согласия, это и будет главным упрощением.

Юрий ЩЕРБИНА