Анатолий Близнюк: Территориальная реформа границы областей не затронет

Напомним, 24 апреля Координационный совет по вопросам развития гражданского общества на своем заседании рассмотрел и одобрил проект Концепции реформы местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине. Документ разработало Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ при поддержке Совета Европы. “Комментарии” спросили у руководителя Минрегиона Анатолия Близнюка, не приведет ли территориальная реформа к негативным последствиям в будущем.

- Будет ли в процессе реформы сокращено количество районов или будут укрупнены области путем их объединения в исторически сложившиеся земли? Например, Волынь (Волынская и Ривненская области) и т.п.

— Давайте начнем сначала. Прежде всего, это проект концепции, который должен быть одобрен на заседании правительства. Хочу поблагодарить коллег, которые вместе с нами занимались разработкой. Прежде всего, проект Совета Европы ““Усиление местной демократии и поддержка реформ местного самоуправления в Украине” за возможность привлечения ведущих украинских и, конечно же, европейских экспертов. Мы благодарим за конструктивный диалог экспертов Совета Европы, которые давали свои заключения по предложенному проекту концепции.

Также Минрегион работал с предложениями по формированию территориального устройства областей, которые поступили от регионов (так называемые планы формирования самодостаточных и имеющих возможности к развитию территориальных общин). В предложенном нами проекте границы областей не затрагивались. Сегодня для нас приоритет — изменения на базовом уровне, а именно доступность услуг. Именно на добровольной основе и понимании необходимости изменений будет проходить “малая” реформа.

- Чей опыт реформирования будет положен в основу реформы (например, позитивный польский опыт) или же будет взят свой собственный вариант?

— Безусловно, в первую очередь, мы рассмотрели все существовавшие концепции, разработанные украинскими экспертами. Также в основу реформы закладывается и опыт Польши с учетом географических, исторических, культурных, национальных, законодательных особенностей Украины. Однако при этом мы изучили опыт других стран (Франция, Литва, Чехия) и “рациональные зерна” их реформ внимательно анализируем на предмет возможности адаптации и использования в Украине.

- Предыдущие укрупнения районов (в частности, во времена Хрущева) привели к значительным негативным последствиям, главным из которых стал массовый отток населения из неперспективных сел и бывших райцентров в перспективные. Прописан ли в проекте механизм создания в населенных пунктах, теряющих статус райцентров, рабочих мест, инфраструктуры и т.п.?

— Основная цель реформы — создание условий для получения гражданами тех услуг, в которых они нуждаются независимо от места проживания, а качество услуг — это наша следующая задача, над которой мы будем работать со всеми стейкхолдерами по направлениям.

Укрупнение территориальных общин предлагается производить путем объединения мелких несамодостаточных, неперспективных территориальных общин вокруг центров притяжения — экономически развитых, перспективных городов или поселков. Кроме того, данный процесс предполагается стимулировать предоставлением государственной поддержки в виде субвенции на развитие инфраструктуры такой объединенной громады для повышения ее инвестиционной привлекательности.

- Когда можно ожидать публичного представления модели территориальной реформы, будет ли ее общественное обсуждение, предполагаются ли местные референдумы или плебисциты?

— Любая реформа, безусловно, должна публично обсуждаться, чтобы быть успешно реализованной. Успешная реализация реформы имеет много составляющих: от качества методологии и работы экспертного сообщества до обучения на местах чиновников-исполнителей. Главное же, не сроки, а понимание простыми гражданами необходимости изменений. Именно поэтому мы настаиваем, что эта реформа должна начинаться с понимания доступности услуг для “пересічного” гражданина.

Исходя из этого принципа, мы и разработали проект Концепции реформы местного самоуправления и территориальной организации власти, проект закона “Про об’єднання територіальних громад”, который находиться в Верховной Раде Украины, проект закона “Про основні положення територіального устрою України”, который готовится к отправке на рассмотрение Кабинета Министров. На завершающей стадии разработка закона “Про органи самоорганізації населення” (новая редакция).

Кроме того, на выполнение поручения Президента Украины подготовлен проект Указа и План мероприятий по реформированию местного самоуправления и территориальной организации власти на Украине.

Проекты законов Украины и Концепции направлялись на согласование во все регионы и национальным ассоциациям органов местного самоуправления, а проект Указа и План мероприятий размещены на официальном сайте Министерства для общественного обсуждения и предложений. Эти документы отрабатывались и обговаривались на заседаниях рабочей группы, созданной Кабмином, и ее тематических подгруппах, в состав которых кроме госструктур, органов местного самоуправления и их ассоциаций входят представители общественных, научных, профсоюзных организаций.

Названые документы разработаны на основании предложений из регионов. Принятие окончательных решений на местах об объединении территориальных громад предполагает проведение местных референдумов и других мероприятий с участием общественности в соответствии с действующим законодательством.

Василий ЕМЕЛЬЯНОВ