За два первых месяца весны в Украине уже провели достаточное количество тендеров на ремонт дорог, чтобы с уверенностью констатировать определенные паттерны. Одна из них — картель узурпировал тендеры “Укравтодора”. Об этом сообщают Наші гроші.
В марте-апреле 2020 году на ремонт и эксплуатационное содержание дорог в Украине провели тендеры на 24,26 млрд гривен. Из этой суммы небольшая группа фаворитов Укравтодора, объединенных под крышей Национальной ассоциации дорожников Украины, получила львиную долю — 20,40 млрд грн., или 85%.
Остальные 15% получили или региональные лидеры вроде “Славдорстроя” в Донецкой области или “ДСУ-77” в Закарпатской, или компании, которые прорвались на тендеры через заточки Укравтодора после их обжалования в АМКУ — например “Рома” или “Микстрансбуд”.
Крупнейшие дорожные подрядчики в марте-апреле * (жирным выделены члены НАДУ)*
В таблицу попали компании, получившие подряды на 200 млн грн и больше. Для анализа из системы “Прозроро” был взят контракты крупнее 20 млн грн.
С начала 2020 года Укравтодор ввел в своей тендерной документации очень жесткие требования к участникам рынка, напоминает автор материала Юрий Николов. По словам главы ведомства Александра Кубракова, они направлены на ограничение количества компаний, которые могут участвовать в ремонте больших трасс. Ограничения заключаются в следующем:
- Если в тендере на капремонт государственной трассы надо выполнить определенные виды работ на 1 млрд грн, то участник должен доказать, что в последние 3-5 лет выполнял те же виды работ в объеме 100% именно по договорам на капремонт государственных трасс (а не региональных или территориальных). Заточка заключается в том, что в этот период Укравтодор по собственным причинам очень редко проводил тендеры на капремонт дорог, ограничиваясь текущим средним ремонтом. А те подряды по капремонту/реконструкции, которые были — были получены именно лидерами картеля.
- Доказывать опыт выполнения аналогичных работ можно только по контрактам, которые выполнены на 85%. Заточка заключается в том, что основной причиной невыполнения подрядов является отсутствие финансирования со стороны Укравтодора. То есть в основном заказчик сам регулирует, у каких подрядчиков будет преодолен 85% рубеж, через который не преодолевал даже член НАДУ “Альтком”.
- Укрупнение капремонтних подрядов до сумм более полумиллиарда гривен. Заточка аналогична предыдущим — нужно собрать большое количество выполненных контрактов, тогда как их имеет ограниченное количество фирм.
- Подтверждать выполнение контрактов нужно отзывами заказчика, полученными на момент объявления тендера, на который этот отзыв нужно предоставить. Заточка заключается в том, что отзывы предоставляют региональные филиалы Укравтодора, а сами эти отзывы никак не регламентированы. Поэтому если Укравтодор не желает, чтобы определенная компания попала на его тендер например в Кировоградской области, то фирма может с опозданием получить отзыв от филиала Укравтодора в Запорожской области по контракту, который она собирается представить на кировоградские торги.
- Иметь асфальтобетонный завод на расстоянии до 150 км от места ремонта уже на момент объявления тендера. Заточка заключается в том, что таким образом фирмы ставятся в зависимость от владельцев стационарных АБЗ. Если эти владельцы по определенным причинам или договоренностям не захотят заключать соглашения с участником торгов о гарантии поставок ему асфальту, то фирма не сможет вообще принять участие в тендере. Даже если она имеет мобильный АБЗ, который сейчас находится в другом регионе, но его можно быстро перевезти на место нового ремонта в случае победы.
Эти заточки является антиконкурентными и Антимонопольный комитет занял однозначную позицию — сносить дискриминационные требования, если к Тендерной коллегии поступают на них жалобы. Поэтому картелю и Укравтодору приходится идти на определенные договоренности с отдельными жалобщиками, чтобы они отозвали обоснованные жалобы, отмечается в публикации, автор которой пообещал в следующем материале рассказать о том, как количество настоящих конкурентов на тендерах Укравтодора отображается на экономии государственных средств.