Документ призван привести порядок пересечения государственной границы в соответствие с требованиями Европейского союза. По мнению экспертов, принятие данного закона предполагает переустройство пропускных пунктов на границе с Россией.
Законопроект #3123 был разработан администрацией Государственной погранслужбы (ГПС) в рамках выполнения указа президента Виктора Ющенко от 19 июля 2007 года “О мероприятиях по активизации евроинтеграционного приграничного сотрудничества”. Как отмечается в пояснительной записке к документу, принятие законопроекта “продиктовано выполнением Украиной обязательств по адаптации законодательства к стандартам Евросоюза”. Его реализация будет способствовать “увеличению пропускных возможностей действующих пунктов пересечения государственной границы и сокращению времени прохождения гражданами Украины пограничных формальностей”.
Как утверждают разработчики документа, порядок осуществления пограничного контроля на сегодняшний день определяется рядом нормативно-правовых актов, а также приказами администрации Госпогранслужбы и других органов исполнительной власти. Это затрудняет пропуск граждан через границу, поскольку отсутствует единый законодательный акт, четко регламентирующий правовые отношения лиц, пересекающих границу, и определяющий общие процедуры ее перехода. Как сообщила заместитель руководителя пресс-службы ГПС Ольга Перехрест, в указанном законопроекте объединены положения “всех действующих нормативных документов”.
Стандартизация процедур пограничного контроля заключается в определении категорий лиц, пересекающих границу (граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства). Для каждой из категорий на пропускных пунктах будут выделены специальные полосы движения и введен определенный порядок выборочной проверки на основе анализа и оценки рисков. Это позволит существенно упростить процедуру перехода государственной границы гражданами Украины и контролировать ее пересечение иностранцами и лицами без гражданства.
По словам эксперта Центра исследований армии, разоружения и конверсии Михаила Самуся, в вопросах соответствия европейским стандартам Госпогранслужба “занимает первое место” среди всех украинских силовых ведомств. Принятие данного законопроекта накануне саммита Украина—ЕС, вероятно, неслучайно, считает эксперт. “В связи с этим стало актуальным переустройство пропускных пунктов украинско-российской границы, поскольку на нее теперь переместится граница Восточной Европы”, — сказал господин Самусь.
Александр РЯБЧЕНКО