Даже поверхностный анализдокумента свидетельствует, что он будет переписан от а до я. И, возможно, уже новым правительством.
Авторы законопроекта предусмотрели значительное повышение соцрасходов и даже учли недавнее решение Конституционного суда о недопустимости ограничения социальных выплат и помощи малообеспеченным, выделив на эти цели в госбюджете более 20 млрд. грн. Но большую часть этой суммы должны изыскать, как и в текущем году, местные органы власти. Это автоматически ставит под сомнение выполнение социальных обязательств регионами, как и в 2007 г., что регулярно вызывало недовольство как премьера Виктора Януковича, так и президента Виктора Ющенко.
А по выплате при рождении ребенка (12 тыс. грн. — первый ребенок, 25 тыс. — второй, 50 тыс. — третий и т. д.) правительствопредусмотрело финансирование на несколько лет вперед. Тем самым Кабмин переложил финансовые обязательства на бюджеты будущих лет.
“Если сумма выплат рассчитывается на несколько лет вперед, в учет нужно брать и демографические прогнозы”, — считает экс-министр финансов Виктор Пинзенык. Он подчеркивает, что все макроэкономические расчеты, на которых построен госбюджет, неверны, а это автоматически ставит под сомнение реалистичность выполнения социальных обязательств. Смущает господина Пинзеныка и отсутствие суммы переходящих остатков (неизрасходованные распорядителями в 2007 г. средства, которые автоматически переходят на следующий год): “В сентябре на счетах Госказначейства болталось более 15 млрд. грн. Из проекта госбюджета их судьба не ясна”. Недоумевает экс-министр и по поводу доходной части госбюджета: “Никаких таких сверхъестественных поступлений, чтобы обеспечить такие соцвыплаты, там нет”.
Из основных неудач авторов — полный провал реформы местных бюджетов, заявила глава бюджетного комитета Рады IV созыва Людмила Супрун. О том, что регионы в следующем году получат большую финансовую независимость, неоднократно подчеркивал Виктор Янукович. Но в проекте госбюджета-2008 нет даже намека на децентрализацию финансовых потоков. Сказано лишь, что Кабмин разработает соответствующий механизм — не указывая конкретного срока.
Не удалась и главная задумка правительства: подготовить госбюджет-2008 по программно-целевому методу планирования. Члены Кабмина анонсировали, что представят перечень программ по всем распорядителям средств, но ничего похожего к проекту госбюджета не приложили. Не указали авторы документа отдельным списком и преференции по разным проектам развития. Отдельными статьями по всему тексту документа разбросаны намерения государства предусмотретьсредства на льготные кредиты по разным проектам, в том числе на строительство дорог и на инновационно-инвестиционные проекты в сфере энергосбережения. Неожиданномало получило МинЖКХ — на реформу жилищно-коммунальной отрасли из запланированных 8 млрд. грн. Минфин выделил всего 1,45 млрд. грн. По информации источника в Кабмине, связано это в том числе и со скудной заявкой министерства с просьбой выделить средства на отдельные программы.
Светлана КРЮКОВА