Документ, довольно сумбурно обсуждавшийся в минувшую пятницу министрами и депутатами, по-прежнему не устраивает большинство участников бюджетного процесса. Среди новшеств бюджета перед вторым чтением — дополнительные 5 млрд. грн. доходов и увеличение размера дефицита до 2,5% от ВВП. Кроме того, Минфин предложил впервые создать “стабилизационный фонд” в размере 3 млрд. грн. Эта версия бюджета как никогда близка к требованиям парламентариев, однако по-прежнему рискует недобрать необходимые голоса.
Дискуссии вокруг проекта бюджета-2006, подготовленного Минфином ко второму чтению, велись все выходные и продолжатся сегодня на совместном совещании членов правительства и депутатов профильного комитета Верховной рады. В подготовленном Минфином бюджете чиновники формально выполнили 95% требований бюджетного комитета, однако наиболее принципиальные изменения по-прежнему остаются предметом дебатов.
В частности, Минфин нашел возможность увеличить доходы госбюджета на 5 млрд. грн. Из них, как указано в проекте бюджета, который оказался в распоряжении, по общему фонду — на 1,6 млрд. грн., по специальному — на 3,4 млрд. грн. Наиболее спорными источниками доходов стали сбор с валютных операций и таможенный сбор (подробнее о том, что поменяли в проекте бюджета, см. справку). После долгих дебатов Минфин добился уменьшения сбора в Пенсионный фонд по операциям с безналичной валютой с 1,5% до 1% и согласился сохранить таможенный сбор в размере 0,2%. Правда, с оговоркой — “до момента вступления Украины в ВТО”.
Отыскав дополнительные источники доходов, Минфин также согласился на увеличение дефицита бюджета. Компромиссной цифрой стал размер дефицита в 2,5% от ВВП. Напомним, что после первого чтения депутаты требовали увеличить дефицит с 1,9% до 3% от ВВП. “Из этих 2,5 процентов около 0,5 процента — разовые расходы, которые имеют характер расходов развития”, — подчеркнул министр финансов Виктор Пинзенык.
При этом увеличение дефицита стало возможным после перепланировки расходов средств, полученных от продажи “Криворожстали”. После финансирования дефицита бюджета текущего года и выплат прежним собственникам Виктору Пинчуку и Ринату Ахметову в распоряжении государства остались 12 млрд. грн. Половиной этой суммы Виктор Пинзенык предложил “закрыть” две трети бюджетного дефицита будущего года. Такое решение, вероятно, объясняется тем, что до сих пор Кабмин не утвердил программу приватизации на будущий год. Таким образом, планировать какие-либо стабильные поступления от продажи госсобственности в будущем году было бы рискованно. В итоге в проекте бюджета-2006 заложена минимальная сумма от приватизации, которая будет направлена на финансирование дефицита, — 2,1 млрд. грн.
Вторую половину средств от “Криворожстали” министр финансов разделил поровну между рядом программ 2006 года и так называемым “стабилизационным фондом”. Идея создания этого фонда не понравилась депутатам. “В Бюджетном кодексе таких средств не предусмотрено, — недоумевала госпожа Супрун. — На наш взгляд, оставлять три миллиарда без распределения в 2006 году неоправданно”. Однако, как разъяснил Виктор Пинзенык после заседания, деньги из фонда не обязательно должны быть потрачены в 2006 году: “У нас должен быть ресурс для продолжения тех программ, которые не завершить за один год, например, строительство метро”.
Тем не менее, планы правительства по инвестированию едва ли смогут компенсировать депутатам лоббируемые ими статьи расходов, которые министр финансов не внес в проект бюджета. Это, в первую очередь, дополнительные 2,5 млрд. грн. на агропромышленный комплекс и 1,1 млрд. грн. на поддержку угольной отрасли. Министр финансов считает, что и так сделал много, добавив 1 млрд. аграриям и 570 млн. — угольщикам. Однако выполнение именно этих двух требований обеспечило бы доработанному бюджету поддержку крупнейших парламентских фракций — сторонников спикера Владимира Литвина (Народной партии и Народного блока Литвина) и Партии регионов. Вместе они дали бы Минфину гарантированные 114 голосов при необходимых 226 для принятия бюджета во втором чтении.
Екатерина ГЛАЗКОВА
За счет чего выросли доходы в проекте бюджета-2006:
Вячеслав САДОВНИЧИЙ