Документ предусматривает защиту чиновников, которые, нарушая свои обязанности, разглашают факты неправомерного поведения и коррупционных действий высших должностных лиц. В парламенте сомневаются, что это положение, дополняющее нормы действующего законодательства, сохранится к моменту принятия закона.
Законопроектом #2763 “О доступе к публичной информации”, который в пятницу Верховная рада приняла в первом чтении, предлагается считать публичной информацию, находящуюся в распоряжении субъектов властных полномочий, которая “свидетельствует об угрозе государственному суверенитету и территориальной целостности Украины, позволяет осуществлять обоснованный политический выбор, гарантирует осведомленность относительно событий и фактов, влияющих на состояние и характер жизни человека, обеспечивает реализацию конституционных прав и обязанностей”.
Особое внимание в законопроекте уделено защите должностных лиц, которые, “нарушая свои обязанности относительно разглашения информации с ограниченным доступом, разоблачают факты неправомерного поведения, коррупционных действий, которые совершаются высшими должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления”. Согласно документу, если такие лица “в своих действиях руководствуются добрыми намерениями и убеждены в том, что разглашение такой информации отвечает общественным интересам”, они освобождаются от юридической ответственности.
Напомним, в соответствии с действующим законодательством от ответственности за разглашение информации с ограниченным доступом может освободить суд, если установит, что эта информация является “общественно значимой”. В противном случае информатор несет ответственность вплоть до уголовной. Например, разглашение государственной тайны карается лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности.
Автор законопроекта, первый заместитель председателя парламентского комитета по вопросам свободы слова и информации Андрей Шевченко (БЮТ) заявил, что законопроект “облегчит жизнь неравнодушным гражданам в доступе к информации”. По его словам, “отдельная статья об информаторах предоставляет гарантии безопасности чиновникам, которые хотят сообщить о фактах коррупции или нарушений закона”.
Бывший майор госохраны Николай Мельниченко приветствует такое нововведение. По его мнению, законопроект Андрея Шевченко “дополняет положение Уголовного кодекса, согласно которому нанесение вреда правоохраняемым интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, не является преступлением”. “Законодатели должны пойти дальше и ввести норму об обязательной аудио- и видеозаписи всех действий и переговоров первых лиц государства”, — предложил господин Мельниченко.
Председатель правления Международной лиги защиты прав граждан Украины Эдуард Багиров считает, что если чиновник, действуя из лучших побуждений, разглашает закрытую информацию, он не должен привлекаться к ответственности. “Меру общественной значимости информации не должен устанавливать суд, поскольку зачастую суды находятся в зависимости от высших органов власти”, — отмечает господин Багиров.
С ним не согласна председатель комитета Верховной рады по вопросам свободы слова и информации Анна Герман (Партия регионов). “Где существует критерий 'добрых намерений'? Под это положение можно списать много сомнительных вещей”, — сказала она, добавив, что законопроект требует серьезной доработки ко второму чтению.
Андрей КИСЛОВ