Совет министров по вопросам сельского хозяйства и рыболовства ЕС одобрил “Директиву о санкциях против работодателей, использующих труд нелегальных рабочих из третьих стран” (Employer Sanction Directive). Теперь европейские работодатели перед принятием на работу иностранцев будут обязаны: убедиться в том, что те имеют документы, оформленные должным образом; хранить копию вида на жительство иностранцев, по меньшей мере, в течение срока их работы; уведомлять органы власти о принятии иностранцев на работу.
Главной мишенью директивы станут вовсе не нелегальные рабочие из третьих стран, а их европейские работодатели. Директива предусматривает введение на уровне ЕС минимальных санкций против работодателей, которые используют труд нелегальных мигрантов, среди которых: штрафы, выплата недоплаченной зарплаты по сравнению с той, которую платили бы легальному рабочему, а также вынесение приговоров о привлечении к общественным работам сроком до пяти лет. Работодатель, у которого выявлены на работе нелегальные мигранты, будет должен оплатить расходы, связанные с возвращением нелегала в страну происхождения.
Нарушители трудового законодательства, пользующиеся трудом нелегалов, должны будут заплатить штрафы, размер которых будет определяться в зависимости от числа нелегалов, трудом которых они пользовались. Кроме того, они обязаны будут внести взносы в Фонд социального страхования, как если бы наемные рабочие трудились у них на легальной основе. Еще такие компании должны будут вернуть денежную помощь, полученную от государства или из фондов ЕС (в том случае, если они ее получили в течение последних лет). Наконец, они не примут участие в тендерах, объявленных государством.
Директива предусматривает уголовное преследование работодателей, нарушающих трудовое законодательство, в том случае: 1) если это не первое подобное нарушение закона; 2) принятия на работу большого числа нелегальных рабочих; 3) эксплуатации рабочих и создания невыносимых условий труда; 4) использования труда жертвы торговцев людьми (наказание последует в том случае, если работодателю был известен данный факт); 5) нелегального использования труда несовершеннолетних.
Европейская директива разработана таким образом, чтобы нелегалы не становились жертвами в том случае, если об их работе станет известно властям. Текст директивы содержит требование, которое обязывает государства ЕС разработать национальные механизмы, предусматривающие возможность подачи жалобы на работодателя в суд со стороны нелегального рабочего, профсоюза или другой организации, представляющей его интересы. Новая директива обязывает работодателя погасить задолженность по зарплате в том случае, если нелегальный рабочий трудился у него как минимум три месяца.
Нелегальные трудовые мигранты из третьих стран, которые находятся на территории страны-члена ЕС без разрешений на проживание от миграционных властей, при определенных обстоятельствах смогут получать временные разрешения на проживание. Основным требованием в таких случаях будет желание нелегала сотрудничать с властями.
В настоящее время в ЕС насчитывается около 8 млн. нелегальных рабочих из третьих стран. В основном труд нелегалов используется в сфере строительства, а также гостиничного и ресторанного бизнеса. Именно эти отрасли экономики больше других пострадали в ходе кризиса. Европейская комиссия предложила усилить санкции против работодателей, которые нанимают нелегальных мигрантов, еще 16 мая 2007 г. Европейский парламент поддержал проект директивы 18 февраля этого года.
Со вступлением директивы в силу страны-члены ЕС на ее основе начнут создавать свои национальные законы. К 2011 г. у всех стран Евросоюза должны появиться законы, направленные на борьбу с использованием нелегального труда. На сегодня 26 из 27 стран-членов ЕС уже ввели различные санкции против работодателей, которые используют труд нелегальных мигрантов, а в 19 странах предусмотрена уголовная ответственность.
Дмитрий БОНДАРЕНКО