Документ содержит понятие “спонтанного собрания” — вызванного непредвиденным событием, имеющим важное общественное значение, и не требующего письменного уведомления органов местных властей. Правозащитники считают, что нечеткое определение спонтанного собрания позволит властям запрещать акции протеста, принижая значимость их поводов.
Вчера парламентский комитет по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений рекомендовал Раде поддержать во втором чтении законопроект #2450 “О порядке организации и проведения мирных мероприятий”. Напомним, этот документ был принят в первом чтении 3 июня 2009 года. Он, в частности, обязывает организаторов собраний уведомлять об их проведении органы местной власти. Эта норма вызвала критику со стороны общественных организаций, где утверждают, что она может стать поводом для запрета собраний и не соответствует европейской практике, предусматривающей проведение так называемого “спонтанного митинга”. По словам правозащитников, в европейских странах заблаговременно сообщать о собрании нужно лишь в том случае, если демонстранты хотят, чтобы их охраняли (см. “Коммерсант-Украина” от 4 июня 2009 года).
В информационном сообщении, опубликованном вчера на сайте Верховной рады, члены комитета заявили, что учли требования правозащитников и по рекомендации Венецианской комиссии включили во вторую редакцию законопроекта №2450 понятие “спонтанного собрания”. Оно определяется как “незапланированное мирное собрание, проводящееся исключительно по инициативе граждан, вызванное событием, имеющим важное значение для общества, и которое невозможно предвидеть заблаговременно”. Эту форму собрания предлагается сделать единственной, не требующей письменного уведомления органов местной власти. Также в законопроект включено понятие “контрсобрания” — это мероприятие, которое проводится по тому же поводу, но с целью заявить о противоположной позиции.
Однако и вторая редакция законопроекта не устроила представителей более тридцати общественных организаций. Они обратились к председателю Верховной рады Владимиру Литвину с просьбой отложить рассмотрение законопроекта, провести парламентские слушания по данному вопросу и согласовать новую редакцию с Венецианской комиссией. “Понятие спонтанного мирного собрания определено нечетко. Это позволит представителям власти запрещать, например, акции протеста экологов, борцов против уплотнительной застройки или незаконных задержаний граждан милицией, мотивируя это тем, что заявленное ими событие в масштабах общества недостаточно важно”,— объяснил один из авторов письма, член правления института “Республика” Владимир Чемерис.
Заместитель председателя парламентского комитета по вопросам прав человека Виктор Таран (БЮТ) полагает, что проект обсуждался уже достаточно долго. “Мы высылали его правозащитникам и учли их критику. Украине нужен этот закон, поскольку без него право на мирные собрания никак не регулируется”,— сказал “Коммерсанту-Украина” господин Таран.
Александр ЗВОРСКИЙ