За последние месяцы Высший совет юстиции (ВСЮ) утвердился во главе судебной системы и начал вводить новые правила игры в судейском мире. В корне менять традиции отечественного судопроизводства никто не собирается. Зато отдельные решения ВСЮ четко продемонстрировали, на каких представителей новой власти должны быть направлены взоры всех без исключения судей страны.
Перед началом отпускного периода регионалы практически полностью завершили построение новой властной конфигурации в судах. Все кадровые процедуры, имеющие определяющее значение для судебной системы, переданы или вскоре будут переданы в ведение ВСЮ. Невооруженным взглядом заметно, что в этом органе новая власть опирается на большинство с достаточным запасом. Но при этом последние заседания ВСЮ показали, что регионалы не собираются проводить тотальную зачистку в судах и искоренять установившиеся там противоречивые традиции.
Для новой власти вполне достаточно, чтобы судьи боялись ВСЮ и считались с его мнением. Для этого большинству в ВСЮ понадобилось всего ничего — доказать свою способность быстро и неотвратимо увольнять за нарушение присяги судей любого уровня. Эта важнейшая задача и была реализована до ухода членов этого органа на каникулы. Напомним, что последнее заседание ВСЮ состоялось 14 июля, а следующее пройдет уже осенью.
Важно, что с приходом нового президента Виктора Януковича регионалы быстро продемонстрировали конкретный и недвусмысленный интерес к судебной системе и перераспределению сфер влияния в ней. Важно, что минувшие выборы главы государства радикально решали будущее судебной системы. Ведь с 2007 г. работа правосудия в стране была неразрывно связана с противостоянием двух мощных команд — главы комитета Рады по правосудию, члена ВСЮ Сергея Кивалова (Партия регионов) и председателя Верховного суда (ВСУ) Василия Онопенко. Понятно, что господин Кивалов опирался на ресурсы и возможности, доступные его политической силе. В то же время регионалы настолько часто заявляли о влиянии лидера БЮТ Юлии Тимошенко на господина Онопенко, что многие, кажется, в это даже начали верить.
Чем усиливали ВСЮ
Победили в итоге регионалы. Как следствие ожидает подписания Виктора Януковича принятая в парламенте судебная реформа. От ВСУ и его влияния там остаются рожки да ножки, а, по данным “і”, Василия Онопенко в его нынешнем кресле регионалы не намерены долго терпеть. С другой стороны, в два этапа усилены полномочия и возможности ВСЮ, и результат этого усиления позволяет считать данный орган верхушкой судебной системы. Сначала в рекордные сроки и с сомнительной процедурной чистотой был принят закон №2181-VI, который был направлен на точечную коррекцию деятельности ВСЮ. Во-первых, во всех узловых моментах была отлажена процедура привлечения судей к ответственности за нарушение присяги — теперь она работает, как швейцарские часы. Во-вторых, судей лишили возможности затягивать свое увольнение за нарушение присяги посредством обжалования в судах соответствующих решений ВСЮ, парламента и президента. Отныне обжаловать все это разрешается только в специальной пятой палате Высшего админсуда (ВАСУ), но при этом решения данных органов запрещено приостанавливать при рассмотрении дела.
Второй этап усиления ВСЮ завершится со вступлением в силу новой судебной реформы (законопроект №6450), которая передает именно этому органу функции по назначению и увольнению руководителей судов. Пока президент еще не подписал данный закон, но на его ветирование не надеются даже в команде Василия Онопенко. Таким образом, с осени ВСЮ, скорее всего, уже сможет заработать на всю мощь новоприобретенных властных возможностей.
Кто правит бал в ВСЮ
В этой связи важно очертить круг лиц, от которых в ближайшие годы будет зависеть принятие ключевых политических решений в судебной системе. Всего в состав ВСЮ входит 20 членов. Для знающих людей не секрет, что большинство в ВСЮ выстроено вокруг Сергея Кивалова, который с 1998 г. не прерывал своего членства в этом органе, а с 2001 по 2004 гг. был там председателем. Давним соратником господина Кивалова является и действующий председатель ВСЮ Владимир Колесниченко — их, по некоторым данным, связывают кумовские отношения. Давно уже доказали преданность команде Сергея Кивалова и другие члены ВСЮ по парламентской квоте — замглавы комитета Рады по правосудию Валерий Бондик (Партия регионов) и первый вице-президент Одесской национальной юридической академии Владимир Завальнюк. При этом нужно отметить, что без поддержки господина Кивалова, скорее всего, не смогли бы получить членство в ВСЮ замглавы Администрации президента Андрей Портнов и председатель Центризбиркома Владимир Шаповал.
К этим шести членам ВСЮ, вероятнее всего, нужно приплюсовывать и прокурорскую квоту, насчитывающую сегодня четыре человека: генпрокурора Александра Медведько, первого замгенпрокурора Виктор Пшонка, а также двоих замгенпрокурора — Виктора Кудрявцева и Рената Кузьмина. Несмотря на то что прокуроры формируют обособленную группу в ВСЮ, их действия там, как правило, направлены на поддержку действующей государственной власти. Министр юстиции Александр Лавринович, входящий в ВСЮ по должности,— это самостоятельный центр влияния в юридической среде регионалов. Но до сих пор его позиция в ВСЮ не расходилась с позицией представителей команды Сергея Кивалова.
Важно также напомнить, что главу админпалаты ВСУ Виктора Кривенко в последние годы часто характеризовали как лидера внутренней оппозиции суда к его председателю Василию Онопенко. При этом Сергей Кивалов приложил немало усилий для того, чтобы восстановить в должности члена ВСЮ судью Высшего хозсуда Валентину Палий, уволенной за нарушение присяги в 2007 г. по инициативе ближайших соратников господина Онопенко.
Особняком стоит в ВСЮ глава СБУ Валерий Хорошковский, который вошел в элитную компанию в самый последний момент. Скорее всего, господин Хорошковский вовремя сориентировался, что такое ВСЮ сегодня и чем этого орган станет завтра. А ведь завтра конкуренция за место в ВСЮ наверняка будет гораздо более высокой. Но пока совершенно неясно, как будет выглядеть работа главы СБУ на новом поприще и сколько времени он намерен ей уделять.
Таким образом, нынешняя власть может опереться на достаточное количество членов ВСЮ, чтобы не только обеспечивать кворум в 11 человек на каждом заседании, но и еще иметь достаточный запас для экстренных случаев.
В условной оппозиции находится адвокатская квота, лидером которой выступает замглавы ВСЮ Лидия Изовитова (остальные два члена ВСЮ по этой квоте — глава Высшей квалифкомиссии адвокатуры Владимир Высоцкий и волынский адвокат Сергей Сафулько). Данная квота серьезно потрепала нервы команде Сергея Кивалова, двигая весной на должность главы ВСЮ госпожу Изовитову. В стане регионалов этого до сих пор забыть не могут.
Оставшихся трех членов ВСЮ — Василия Онопенко, замглавы ВСУ Константина Кравченко и главу хозпалаты ВСУ Валентина Барбара — ранее было принято называть квотой ВСУ. Однако ожидающая вступления в силу судебная реформа вынуждает их заниматься более насущными проблемами, в том числе — обустройством своей постреформенной жизни.
Как будет работать ВСЮ
Как уже говорилось выше, главную задачу ВСЮ уже выполнил, доказав, что в новых законодательных реалиях он способен довести до конца увольнение судьи любого уровня за нарушение присяги. Наглядными примерами этого служат реальные увольнения экс-главы Окружного админсуда Киева Олега Бачуна, экс-судьи Киевского апелляционного админсуда Игоря Бараненко, экс-судьи ВСУ Александра Волкова, а также некоторых других судей. Все они сегодня пытаются отстоять свои права в пятой палате ВАСУ. Вряд ли это осталось незамеченным остальными судьями в Украине, коих насчитывается более 8 тыс.
Другой момент, который уже начал проявляться в деятельности ВСЮ,— его члены не намерены менять устоявшиеся в судебной системе традиции и негласные принципы ее деятельности. Это ярко иллюстрирует фраза, брошенная не так давно одним из членов этого органа: “Я расспрашивал по поводу этой судьи — все о ней хорошо отзываются как в личном, так и в профессиональном плане. У нее много рассмотренных дел, к решениям по которым нет претензий. Но, как мне сказали, по этому конкретному определению на нее надавил председатель суда и она вынесла его в такой незаконной форме”.
Суть даже не в том, что судья была в шаге от увольнения за нарушение присяги. Суть в том, что об ответственности председателя никто даже не заговорил. Таким образом, функции руководителей судов и при новой власти остаются прежними: крепко держать нити всех процессов во вверенных им судах, областях и судебных вертикалях и четко понимать, какой вектор должен определять их поведение. Они будут оставаться столпами судебной власти. А под увольнение, скорее всего, будут идти рядовые судьи, которые хоть и натворили делов, но на правила игры во всей системе никак не повлияют. Как тут не вспомнить, что именно ВСЮ делегируются полномочия по назначению руководителей судов.
Важно также, что в деятельности отдельных членов ВСЮ заметно доминирование их личного судебно-юридического опыта, т.е. они в первую очередь занимаются теми судьями, с которыми им довелось столкнуться лично на профессиональном поприще. Будут ли они с тем же рвением заниматься делами судей, деятельность которых задела не их лично, а гораздо более рядовых граждан,— покажет время.
Таким образом, у ВСЮ сегодня есть все инструменты для того, чтобы реализовать в судах любые политические задумки. В последние два месяца проявились только общие очертания, как этот орган намерен работать в дальнейшем и какую политику он будет проводить. Но, в любом случае, при нынешних возможностях ВСЮ точно удастся консолидировать судебную систему и задать в ней единые правила игры. Другой вопрос — к какому итогу все это приведет. Самый удручающий вариант, если вся политика ВСЮ сведется к банальной демонстрации судьям, кто в доме хозяин. Судьи, конечно, повесят в своих кабинетах портреты всех членов ВСЮ, но точно ли это благотворно скажется на их работе — тот еще вопрос.
Андрей УМАНЕЦ