В апреле стало известно, что ратифицированный Россией текст соглашения о зоне свободной торговли (ЗСТ) с СНГ значительно отличается от ранее согласованного варианта. Сразу несколько источников сообщают, что большинство изменений собрано в Приложении 1, где перечислены исключения из режима свободной торговли. Как известно, такие исключения означают защитные меры против поставок того или иного товара (пошлины, квотирование и пр.). В утвержденном Москвой тексте оказалось около 50 новых товарных позиций, подпадающих под изъятия; также появилось Дополнение 6, предусматривающее санкции для участников ЗСТ, которые введут свободную торговлю с третьими странами или их объединениями и таким образом “изменят структуру своего импорта”. Иначе говоря, санкциям подвергнется Украина за введение ЗСТ с Евросоюзом. 

Большинство экспертов сходится во мнении, что в измененной редакции соглашение не может быть подписано. Так считают, в частности, и в администрации Президента Украины.

Возможные риски

Действительно, при запуске Украиной ЗСТ с Евросоюзом Москва грозит сразу же ввести санкции против Киева. Так, заместитель генерального секретаря ЕврАзЭС Сергей Глазьев ранее отмечал “УкрРудПрому”: “Желание Украины одновременно создать ЗСТ с Европой и СНГ вызывает беспокойство. Если появится две параллельные торговые зоны, это приведет к притоку европейских товаров на наш рынок. И нам придется задействовать защитные инструменты”. Их набор достаточно широк. Например, в недавнем конфликте вокруг запрещения поставок украинского сыра в Россию были применены новые технические стандарты Таможенного союза.

Ожидается, что торговые ограничения будут применяться прежде всего к товарам широкого потребления (в том числе бытовой технике), продуктам питания, агросырью, машинам и оборудованию. Возникнут трудности у поставщиков металлопродукции всех переделов, в том числе метизов и труб. Напомним, что вскоре после создания в 2011 году Таможенный союз ввел ряд защитных пошлин против продукции украинской металлургии — стальных и нержавеющих труб, прокатных валков, машиностроительного крепежа. Из четырех антидемпинговых и трех специальных пошлин, действующих в Таможенном союзе против украинских товаров, лишь две не затрагивают продукцию горно-металлургического комплекса. Если Кремль реализует свои угрозы в отношении ратификации соглашения о ЗСТ с Евросоюзом, пострадает намного больше товарных позиций.

Помимо металлургии, торговые барьеры будут созданы и в отношении продукции машиностроения. Исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко отмечает, что 70% украинской машиностроительной продукции продается в России, и если российское направление сбыта нарушится — это ударит по отрасли в целом.

Впрочем, негативный эффект будет ограничен в силу того, что внутренний рынок России по многим видам продукции зависим от украинских поставщиков, считает политолог и экономист Виталий Кулик. По словам эксперта, это трубы большого диаметра, которые Россия активно импортирует, несмотря на все проекты собственного производства. Кроме того, это полувагоны, которыми федеральный рынок не будет насыщен еще много лет, насосно-компрессорное оборудование сумского НПО им. Фрунзе и других производителей. В том числе и железнодорожные локомотивы как самая крупная по стоимости статья украинского товарного экспорта в Россию (в 2011 году — 16,1%, на 3,2 млрд. долларов).

Не все так плохо

Специалисты не советуют воспринимать угрозы россиян слишком буквально. Устенко уверен, что реальный объем заградительных мер будет намного меньшим, а угрозы являются скорее попыткой политического давления, призванного сделать Киев сговорчивее по ключевым переговорным позициям: поставкам природного газа, управлению газотранспортной системой, сближению с Евросоюзом.

Во-первых, Москве помешает ожидаемое вступление в ВТО. Устенко уточняет, что в рамках этого объединения запрещены ограничительные квоты (кроме продукции АПК в определенных случаях). Значительно сужена возможность заградительных расследований. При закрытии рынка страны на основе технических нормативов также можно будет обратиться с апелляцией в ВТО.

Во-вторых, Россия на самом деле не склонна ухудшать отношения с Евросоюзом, полагают собеседники “УкрРудПрома”. И дело не только в сбыте природного газа. В Фонде Блейзера указывают на наличие долгосрочных бизнес-интересов в Европе у многих крупных российских компаний.

К тому же российский бизнес может воспользоваться вступлением Украины в ЗСТ с Евросоюзом для собственного продвижения в ЕС. Ведь отечественные компании получат доступ к европейским рынкам (пусть и с ограничениями), и россиянам будет выгодно создавать предприятия в Украине. И у некоторых промхолдингов России уже есть опыт работы в Украине через дочерние компании. Не исключено и перемещение в Украину части производств, ориентированных на европейский рынок.

Таким образом, по мнению экспертов, реакция Москвы на запуск ЗСТ с Евросоюзом будет непродолжительной и во многом декларативной. К тому же соглашение о свободной торговле с Евросоюзом реально заработает не раньше 2013 года, и у Киева есть время подготовиться к возможным санкциям. Стоит уделить внимание дальнейшему расширению рынков сбыта, в том числе и за счет ЗСТ. Сейчас Украина ведет переговоры в отношении зоны свободной торговли с Турцией, Израилем, Хорватией и Канадой. А ЗСТ с Европейской ассоциацией свободной торговли (Норвегия, Исландия, Швейцария, Лихтенштейн) вступит в силу уже 1 июня 2012 года, предваряя собой “большую” европейскую ЗСТ.

 

Антидемпинговые меры Таможенного союза против продукции из Украины

на апрель 2012 года

Товар	Действующие меры (размер пошлины, %)	Расследование возбуждено	Меры вступили в силу	Окончание действия
Трубы малого и среднего диаметра	обсадные трубы — 18,9%, насосно-компрессорные — 19,9%; нефтегазопроводные и горячедеформированные общего назначения диаметром до 820 мм: для “Интерпайпа” — 19,4%, др. 37,8%	2004	10.2011	11.2015
Крепеж	Дружковский заводд металлических изделий принял ценовые обязательства; др. — 21,8%	2005	10.2011	05.2012
Полиамидная техническая нить	11,6%	2007	10.2011	09.2013
Стальные кованые прокатные валки	26%	2010	02.2012	05.2016

Источник: Минэкономразвития

 

Специальные меры Таможенного союза против продукции из Украины

на апрель 2012 года

Товар	Действующие меры (специальная пошлина)	Расследование возбуждено	Меры вступили в силу	Окончание действия
Трубы нержавеющие	9,9%, но не меньше 1500 долларов	2007	10.2011	10.2012
Крепеж	282,4 доллара — тонна	2010	10.2011	03.2014
Карамельная продукция	294,1 доллара — тонна	2010	01.2012	06.2014

 Источник: Минэкономразвития