Дисциплина в сфере охраны труда на подавляющем большинстве шахт Донецкой области действительно никогда не отличалась строгостью. Тяжелейшие условия работы под землей вынуждают горняков попросту игнорировать элементарные правила безопасности. Увы, для многих шахтеров курение в забое также естественно, как и на поверхности. Кстати, три январские аварии, в которых пострадали более двадцати горняков, произошли на шахтах, не являющихся сверхкатегорийными по метану. Например, шахта “Россия” имеет вторую категорию по метану, а “Давидовская” (ООО ”Донпромбизнес”) — вообще первую. По источникам воспламенения на этой шахте инспекторами Госгорпромнадзора первоначально рассматривались три версии: искра от светильника или электросверла и курение. И последняя, к сожалению, почти же сразу подтвердилась — у пострадавших в кармане нашли сигареты и спички.

Традиционно сложная обстановка, по признанию самих горняков, и на малых частных шахтах, собственникам которых невыгодно тратиться на обеспечение безопасности, а более высокие зарплаты по сравнению с государственными предприятиями стимулируют людей работать в любых условиях. Но если частные шахты, которые имеют лицензии, все же как-то контролируются надзорным органом, то те же копанки, оставаясь вне закона, условия имеют соответствующие.

Раньше по инициативе Госгорпромнадзора при районных администрациях создавались комиссии, в которые входили представители угольных объединений, власти и силовых структур, которые должны были по мере возможности ликвидировать копанки. Сегодня проблему копанок пытаются решить за счет тех собственников шахт, которые допускают на своих горных отводах это позорное, но прибыльное явление. Госгорпромнадзор сейчас просто не согласовывает программы горных работ тех предприятий, на горных полях которых находятся копанки, это обязаны делать сами собственники.

В донецкой прессе недавно прошла информация о том, что копанок в регионе сегодня стало на 70-80% меньше, хотя в многочисленных оврагах и балках степной зоны этот черный промысел все еще имеет место.

Групповой метод

А между тем в Донецком горном округе сегодня идет своя перестройка. Согласно принятому в прошлом году Закону “Об основных методах надзорной деятельности”, подготовленному в соответствии с международными стандартами. В ходе нынешний реорганизации округа численный состав ведомства не претерпит изменений. Уже сформированы четыре инспекции, разделенные по географическому принципу — Западная, Восточная, Центральная и Донецко-Макеевская, которые теперь находятся непосредственно в регионах.

Если раньше за каждой шахтой был закреплен свой инспектор, то теперь будет практиковаться групповая система контроля, когда группы инспекторов приезжают на шахту и проводят комплексную проверку, согласно закону — до пяти дней на мелких предприятиях и до пятнадцати — на крупных. После чего собственнику выдается соответствующий акт проверки для устранения выявленных нарушений.

Старожилы надзорного ведомства помнят, что подобное реформирование пытались внедрить еще в 1970-е годы, но тогда новые правила как-то не прижились.

Эксперты уверяют, что новая система улучшит контроль. Так, если раньше один инспектор последовательно проверял ситуацию на одной шахте, то теперь сюда приедет сразу целая группа инспекторов. Такая система позволит дать собственнику полную картину по шахте и потребовать оперативной реакции по выявленным нарушениям, считают в ведомстве. Сегодня, когда появилось особенно много мелких шахт, содержать на каждой шахте своего инспектора ведомству к тому же и не по карману.

Но все же нет правил без исключений. За теми предприятиями, которые считаются потенциально опасными и на которых были резонансные случаи, закрепленные инспекторы останутся. Среди таких шахт — “Красноармейская — Западная”, “Краснолиманская”, им. Скочинского, шахта им. Засядько (три инспектора постоянно), “Щегловская — глубокая”, “Прогресс”, “Шахтерская-глубокая”, “Комсомолец Донбасса”.

К сожалению, нынешнее реформирование не предполагает изменений в системе финансовых взысканий за выявленные нарушения. И размер штрафов остается по нынешним меркам вполне символический. Например, инспектор может наложить максимальный штраф в размере 85 гривен. В самом крайнем случае начальник теруправления может увеличить его до 140-160 гривен. Но если учесть, что у того же главного инженера на шахте средняя зарплата не менее 4-5 тыс. гривен, сразу станет понятно, что для выполнения плана ему проще пренебречь столь малыми величинами.

Получается, что единственно действенным методом при выявлении нарушения является запрет на ведение горных работ, причем до полного устарнения проблемы. За это время, естественно, теряются объемы добычи угля. На недавнем совещании в Донецке озвучили информацию в период с 27 января по 2 февраля текущего года из-за остановок работ после выявленных нарушений плановые потери угля составили 81 тыс. тонн.

Удобный прейскурант

Задумываясь над тем, насколько эффективным будет теперь контроль за безопасностью на шахтах, стоит вспомнить резонансную аварию на шахте им. Карла Маркса, случившуюся летом прошлого года. Накануне взрыва здесь тоже было запрещено ведение горных работ в связи с выявленными надзорным ведомством нарушениями. Но уголь продолжали добывать. Огромной силы взрыв газовоздушной смеси унес жизни 13 горняков, 24-м — чудом удалось выжить.

Сегодня эту шахту вновь собираются запустить в работу, считая, что ее закрытие обойдется дороже реконструкции. Правда, и здесь при принятии решения используется в расчетах удобная для чиновников экономика. Ведь, если действительно устранять все те колоссальные разрушения, полученные в результате аварии, то смета вырастет до цифр космического масштаба. Ну, а если провести просто косметический ремонт, действительно выйдет недорого — в деньгах.

Только на жизни горняков у угольных генералов давно действует свой удобный прейскурант.

P. S. По информации Донецкой облгосадминистрации, за 2008 год на угледобывающих предприятиях Донецкой области произошло двенадцать групповых несчастных случаев, пострадало 102 горняка, 31 — погиб. В 2007 году произошло десять групповых несчастных случакв, пострадало 307 горняков и 117 — погибло. С начала этого года коэффициент частоты смертельного травматизма нв 1 млн. тонн добытого угля составил 3,1 (за прошлый год — 6).