На конференции Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК) в южноафриканском Дурбане все-таки было подписано соглашение о продлении действия Киотского протокола с 1 января 2013 года. Напомним, юридически Киотские договоренности являются протоколом к РКИК, вступившим в силу в 2005 года на срок до 31 декабря 2012 года. Документ регламентировал обязательства стран-участников тем или иным образом ограничить эмиссию углекислого и других парниковых газов. В 2009 году в Копенгагене, а затем в 2010 году в мексиканском Канкуне ведущие страны мира начали переговоры о принципах дальнейшего сотрудничества в противодействии глобальному потеплению. Развернулась острая борьба — и развитые (США, Евросоюз, Япония), и основные развивающиеся (BRICS) экономики заинтересованы поменьше снижать выбросы и не слишком тратиться на закупку квот у других стран. Пекин и Вашингтон не подписали первую версию протокола, а для Китая, Индии, Бразилии ограничений на выбросы не было.

До чего договорились

Пессимистичными были прогнозы и накануне форума в Дурбане. Так, перед саммитом некоторые западные столицы почти официально заявили о нежелании продлевать протокол. Директор фонда Сarbon Investment Украина Виталий Федорченко отмечает, что неприятие к нему усилилось в ходе кризиса — страны стремяться избегать дополнительных ограничений для своих экономик, ослабленных глобальной рецессией.

И все же действие Киотских соглашений продлили. По словам Федорченко, это стало результатом разногласий между Западом и странами BRICS по принципиальным вопросам. Одно из ключевых противоречий — станут ли нормы по сокращению выбросов обязательными для стран-участников, или они останутся рекомендательными, как сейчас. На обязательности настаивают, например, США, требующие присоединения к протоколу всех крупнейших развивающихся стран.

Как сообщил “УкрРудПрому” первый заместитель главы Госагентства экологических инвестиций Иван Варга, в такой ситуации стороны вынуждены временно продлить Киотский протокол с тем, чтобы предпринять еще одну попытку договориться об условиях нового документа. 194 стран-участниц форума согласились с обязательностью посткиотского договора для всех государств, включая развивающиеся. Документ планируется принять в 2015 году, в силу он вступит до 2020 года. Расширяется и корзина запретных газов: поправкой в приложение А к шести газам и их группам добавляется трифторид азота NF3, довольно ядовитое вещество, концентрация которого в атмосфере быстро растет.

В то же время Япония и Россия, ранее критиковавшие систему протокола за двойные стандарты (требования к участникам ужесточаются, тогда как некоторые крупные страны вообще не участвуют), отказались брать на себя обязательства по снижению выбросов на период продления. А Канада вообще заявила о выходе из киотской системы до подписания нового “большого” климатического соглашения. По словам канадского министра окружающей среды Питера Кента, прекращение действия протокола сохранит для страны около 13,6 млрд. долларов, которые иначе пришлось бы выплачивать в качестве штрафов. Сэкономленные средства позволят создать новые рабочие места и поспособствуют росту экономики страны.

США, Китай и Индия, ранее не участвовавшие в климатических договоренностях, не посчитали их обязательными и на период продления действия. На сколько лет потребуется пролонгация — на пять или восемь — будет решено в конце 2012 года на встрече в Катаре.

Чего ждать Украине

Наибольшие нежелательные последствия для Украины связаны с бойкотом Японией продления действия Киотского соглашения. Эта страна в последние годы была одним из основных покупателей квот на выбросы, продаваемых Украиной в соотвествии с условиями протокола. Теперь Токио на несколько лет не нуждается в таких приобретениях. “Итоги Дурбана могли бы считаться успехом для Киева, который активно выступал за продление существующей схемы, приносящей десятки миллионов евро в год. Но с выходом Японии успех меркнет”, — констатирует Федорченко.

Важна для Украины и позиция России. По мнению Федорченко, ее значимость определяется не столько сырьевой зависимостью и внешнеполитической несамостоятельностью нашего государства, сколько тем, что Москва настаивает на всеобщей обязательности ограничений эмиссии парниковых газов. “Отказ ограничивать выбросы показывает решимость бороться за привлечение в новое посткиотское соглашение всех крупных промышленных держав, включая США и Китай”, — отмечает эксперт. Со своей стороны Киев тоже выступает за ужесточение обязательств по эмиссии, ведь это приведет к росту спроса на квоты. Напомним, что Украина является одним из основных глобальных продавцов квот на выбросы парниковых газов, на которую приходится 56% мирового рынка. За время действия Киотского протокола продажа квот составила 300 млн. евро, неиспользованный объем достигает 1,25 млрд. тонн и оценивается примерно в 12 млрд. долларов.

Кроме того, именно Россия требует закрепить в нормативах РКИК отдельный статус для стран с переходной экономикой. Сам статус уже существует, но “переходные” государства, включая Украину, вместе со второстепенными развитыми странами внесены в Приложение 1 Конвенции. По мнению России, особая подгруппа должна быть утверждена конференцией сторон в 2012 году. Варга уверен, что это даст доступ к новым источникам финансирования в рамках РКИК. В ЮАР Москва, Киев, Минск и Астана выступили с совместным заявлением, которое гласит: “Государствам с переходной экономикой нужен доступ к технологиям, повышению потенциала и финансовым ресурсам для поддержки (…) сокращения выбросов и адаптации к изменению климата. Это позволит двигаться к формированию низкоуглеродных экономик темпами, которых (…) требует международное сообщество”.

Согласно планам РКИК к 2020 году должен быть создан адаптационный фонд Green Climate Fund, который будет ежегодно направлять на энергосбережение в странах с переходной экономикой порядка 100 млрд. долларов. Украина стремится получить свою долю в этом бюджете, и поэтому (наряду с поддержкой продления Киотского протокола) перед встречей в ЮАР подтвердила готовность снизить парниковые выбросы как минимум на 20%.

Впрочем, если сокращение будет рассчитываться относительно установленного РКИК объема выбросов 1990 года, то выполнить обещание будет несложно. Ведь тогда Украинская ССР выбросила в атмосферу 980 млн. тонн парниковых газов. Обещанные 80% объема 1990 года — это 784 млн. тонн в год, что намного больше нынешних 400 млн. тонн (2010-2011 год).

Вместе с тем Киев находится в слабой переговорной позиции из-за временного отстранения от киотских схем. Напомним, РКИК ввела такое наказание с 12 октября с формулировкой “за несоответствие национальной системы учета выбросов требованиям Протокола”. Заявку о восстановлении в правах можно будет подать с 6 февраля 2012 года. Тогда Украина сможет продолжить полноценные переговоры и по протоколу, и по посткиотскому соглашению.