Власть отказывается от бюджетных подачек

Проект бюджета на будущий год снова в Кабмине: в понедельник документ по просьбе правительства отправлен парламентариями на доработку. Озвученные причины — неопределенность с ценой на газ, без которой невозможно оценить потребности в бюджетном дофинансировании “Нафтогаза” и, соответственно, параметры дефицита казны. Кроме того, Кабмину предложено учесть депутатские “хотелки”: за несколько часов, пока проект госбюджета­-2014 официально находится в парламенте, народные избранники якобы успели внести в него предложения по увеличению расходной части в общей сложности на 10 млрд. грн. Впрочем, если верить заместителю главы Администрации Президента Ирине Акимовой, основные бюджетные параметры останутся неизменными, возможно лишь перераспределение расходов между отраслевыми министерствами. А это значит, что “народную” часть бюджета можно оценивать уже сейчас. Причем для этого вполне достаточно будет и озвученных правительственными чиновниками показателей (текст законопроекта не видели даже голосовавшие за него на заседании Кабмина министры).

Зарплаты уйдут в минус

Будущие поступления в социальные фонды и поступления от доходов физических лиц правительство рассчитывало исходя из того, что общий фонд оплаты труда в 2014 году вырастет на 3,7% (составив 524,5 млрд. грн.). При этом доходно­расходная часть казны версталась из расчета годовой инфляции 8,3%. По сути, это означает, что в 2014 году инфляция не просто съест ожидаемый рост доходов работающего населения, а сделает его беднее. Безусловно, можно надеяться на то, что и в следующем году ценовая динамика не дотянет до правительственных прогнозов. К примеру, в бюджет­2013 заложена инфляция 4,8%, тогда как по итогам января—августа Госстат зафиксировал дефляцию — минус 0,4%. Однако в будущем году рост цен снова может возобновиться. И не только потому, что правительство уже давно декларирует желание разогнать инфляцию ради оживления экономики. Главный фактор риска — грядущее повышение тарифов ЖКХ. Чтобы добиться благосклонности МВФ, правительству рано или поздно придется выполнить основное требование кредитора — увеличить стоимость газа для частных потребителей. К тому же этот шаг — единственная возможность уменьшить бюджетную поддержку НАК “Нафтогаз Украины” и, соответственно, вписаться в запланированные параметры бюджетного дефицита, который в будущем году согласно правительственным планам не должен превысить 2,7% ВВП (сейчас кассовый разрыв казны установлен на уровне 3,2% ВВП).

Перекрыть инфляцию в 2014 году может прирост социальных выплат. Представляя проект бюджета, первый заместитель министра финансов Анатолий Мярковский сообщил, что в будущем году на их увеличение планируется потратить 9 млрд. грн. Учитывая, что социальная составляющая расходов бюджета-­2013 запланирована в размере 61,5 млрд. грн., в казне следующего года траты по соответствующим статьям вырастут на 14,6%. Если брать во внимание состояние государственных финансов, очередное повышение социальных стандартов выглядит слишком оптимистично и к тому же нелогично: не надеясь на существенный рост зарплат, от которых зависит наполнение социальных фондов, власть намерена увеличить пособия и госпомощь, финансируемые из этих фондов. Но, во­первых, задекларированное повышение части социальных выплат может остаться на бумаге, причем на вполне законных основаниях, поскольку вот уже несколько лет правительство имеет право финансировать соответствующие выплаты в зависимости от текущих возможностей бюджета. Другое дело — повышение зарплат, невыплата которых подпадает под уголовное преследование.

Выборы “сделают” пенсионеры

У обывателей может сложиться впечатление, что, взяв курс на дальнейшее затягивание поясов, власть фактически отказывается от беспроигрышного ранее приема завоевания электората путем расширения бюджетных подачек. Ведь бюджет следующего года — предвыборный. Однако делать такой вывод явно преждевременно. В условиях ограниченных возможностей государственных финансов власть попросту сделала ставку на повышение лояльности отдельной группы избирателей — пенсионеров. Судя по озвученной информации, в будущем году бюджетные трансферты Пенсионному фонду будут увеличены до 87,4 млрд. грн. Согласно бюджету ПФ на текущий год (утвержден постановлением Кабмина №101 от 11.02.2013) из казны ему должно быть выделено почти 61,5 млрд. грн. Таким образом, в 2014 году бюджетная поддержка Пенсионного фонда увеличится на 42%. Это означает, что в будущем году пенсионеры могут рассчитывать на существенную прибавку доходов (пока динамика повышения пенсий остается тайной за семью печатями). Почему в категорию избранных властью попали именно пенсионеры, становится понятно, если учесть, что вышедшие на заслуженный отдых граждане составляют 37% всех избирателей. По официальным данным реестра избирателей, на 1 сентября имеющих право голоса в Украине насчитывалось 36,6 млн. человек, а количество пенсионеров в этом году составит 13,6 млн.

Курс на сворачивание социальных расходов казны в предвыборный год впервые взяла команда “оранжевых”. В частности, в бюджете­-2009 прожиточный минимум (а значит социальные выплаты, привязанные к этому показателю) был сохранен на уровне декабря 2008­-го. А минимальная зарплата в тот год по плану выросла всего на 10%, притом что годовая инфляция в 2009 году составила 12,3%. Отметим, тогда, как и сейчас, бюджет верстался с оглядкой на МВФ, который для продолжения кредитного сотрудничества потребовал от украинских властей замораживания социальных расходов (вернее, максимальный их рост на уровне инфляции). Зато выборочное “поощрение” пенсионеров — ноу­хау нынешней власти. В 2009 году бюджетные трансферты Пенсионному фонду тоже пустили под нож, как и другие соцстандарты. Если в 2008­-м они составили 41,4 млрд. грн., то в 2009-­м — только 35,8 млрд.

Впрочем, нельзя исключать, что благосклонность властей могут сейчас заслужить и другие категории избирателей, если у бюджета появится дополнительный ресурс. А такое развитие ситуации вполне возможно. После подписания соглашения об ассоциации Украины и ЕС в 2014 году Евросоюз может выделить нашей стране более 1 млрд. евро финпомощи. Об этом говорится в приятой недавно резолюции Европарламента.

Тем более что нынешняя власть уже пересматривала финансовую смету страны перед предыдущими парламентскими выборами. В спешном порядке отыскав скрытые резервы, в апреле 2012 года депутаты переверстали бюджет под предвыборные обещания Виктора Януковича и влиятельных лоббистов, сумевших под шумок протолкнуть увеличение финансирования чиновников и “подшефных” регионов. Тогда народные избранники перераспределили дополнительно появившиеся в казне 28,8 млрд. грн. Дополнительное финансирование было направлено, в частности, на погашение задолженности перед вкладчиками Сбербанка СССР, повышение пенсий, удешевление ипотечных кредитов, увеличение финансирования программы повышения престижности труда горняков. Аналогичным образом депутаты могут поступить и в следующем году, чтобы снова проспонсировать из казны предвыборные обещания кандидата номер один.

Татьяна СМЕТАНИНА