Министерство экономики Украины подготовило законопроект о введении “специального экономического режима” (СЭР) инвестиционной деятельности в Крыму. В соответствии с ним, срок действия СЭР может составить 20 лет — до конца 2030 года. Его предлагается ввести для привлечения инвестиций в приоритетные виды деятельности, создания рабочих мест, реконструкции производства, внедрения новых технологий, создания современной инфраструктуры и эффективного использования ресурсов.
Нет сомнения в том, что если новый законопроект будет принят и реализован, то это даст свой экономический эффект. Вопрос в другом: СЭР “отшумит” и уйдет в небытие, как Свободная экспериментальная экономическая зона (СЭЭЗ) “Сиваш”, или даст результат на перспективу?
Свободные экономические зоны для Крыма — не новость. Полуостров первым в Украине прошел путь от теоретического до практического создания в 1995 — 1997 годах единственной в стране СЭЭЗ “Сиваш”, которая сыграла выдающуюся роль в экономике кризисного Крыма. Начав реально действовать в 1997 году, она позволила сохранить 8000 рабочих мест в городах Красноперекопске и Армянске и создать 600 новых. Местный бюджет за 1998 год был выполнен на 111%, ликвидирована задолженность по зарплатам на предприятиях-субъектах зоны. При общем падении объемов производства по Крыму на 24% на предприятиях Красноперекопска они выросли на 105%, то есть более чем в два раза. Предприятия-субъекты проекта “Сиваш” полностью оплачивали электроэнергию и другие ресурсы, что тогда было большой редкостью. Только за девять месяцев 1998 года предприятия — субъекты проекта “Сиваш” уплатили в бюджет Крыма и страны 32 млн. гривен, хотя получили льгот всего на 2,8 млн. гривен. А не будь создана зона, бюджет не только не увидел бы этих денег, но и получил бы еще один голодный город, требующий финансирования.
Позже по примеру СЭЭЗ “Сиваш” были созданы так называемые “точки роста” в других регионах Крыма — СЭЗ “Порт “Крым” в Керчи и до десяти “территорий приоритетного развития” (ТПР) — по всему полуострову. Но вскоре вокруг “точек роста” начались злоупотребления, они использовались как дыры для импорта некачественных товаров без уплаты пошлин, зонами заинтересовались правоохранители, и после этого ТПР в Крыму так и не заработали на полную мощность. На одном из совещаний Леонид Кучма буквально разнес Донецкую СЭЗ, которая стала дырой для ухода от 300 млн. гривен налогов ежегодно, и дал указание Николаю Азарову “закройте все эти зоны”! Так с ними было покончено в Украине.
И сейчас, в 2010-м, мы опять стоим перед дверью новых СЭЗ. Чем они будут лучше прежних? Пойдет ли Президент Янукович на их создание на новом витке истории? Крымчан, несомненно, вдохновляет опыт прошлого существования СЭЗ в Крыму, но удастся ли хотя бы повторить успех СЭЭЗ “Сиваш”?
Приведу уже ставший хрестоматийным в мировой экономике пример.
Первая свободная экономическая зона в Китае была создана в маленькой деревушке Шэньчжэнь в 1979 г. И менее чем через 10 лет (!) Шэньчжэнь превратилась в современный город с населением в 2 млн. чел. (во всем Крыму население около 2 млн. чел.!), а в 1990 г. там уже действовало свыше 3000 предприятий с участием иностранного капитала, 2000 совместных, а 354 — полностью иностранных. Сейчас СЭЗ Шэньчжэнь включает 17,5 тыс. предприятий с общим объемом инвестиций в $22,4 млрд. А теперь пройдите по нашему Красноперекопску, в котором в 1996 году было создано то же самое, что и в маленькой китайской деревушке Шэньчжэнь: но он так и остался таким же неприглядным, каким был и десять лет назад!
Директор Таврического института регионального развития Андрей Клименко, в прошлом автор идеи и участник создания СЭЭЗ “Сиваш”, смотрит на будущее СЭР в Крыму без энтузиазма. “Перспективы эффективности разных СЭЗ нужно рассматривать вместе с качеством системы управления. При таком уровне коррупции, который существует в Украине, всякие нововведения в экономике только усугубляют ситуацию, — сказал он “Дню”. — Любое освобождение от налогов дает эффект, но вопрос в том, как и кто это будет делать. Если это будет делаться автоматически, как в Турции, по факту регистрации предприятия, это одно дело. Если льготы будут предоставляться чиновниками за “откаты” в их карманы, как у нас принято, то эффекта большого не будет, и СЭР решит только какие-то мелкие локальные проблемы, но не сможет создать потенциал для будущего. Однозначно — из Крыма даже теперь и через 20 лет Шэньчжэня не получится...”.
Николай СЕМЕНА