Полгода назад президент США Барак Обама ввел антидемпинговые пошлины на стальные трубы из Китая, а буквально на следующий день — защитный тариф на импорт китайских шин. Тогда многие экономисты и политики испугались, что эти меры станут началом новой торговой войны.
Но этого не случилось. Как видно из доклада о протекционистских мерах в странах G20 за период с 1 сентября 2009 по середину февраля 2010 г., который подготовили ВТО, ОЭСР и UNCTAD (доклад — здесь, приложения к нему — здесь, здесь и здесь), в последние полгода протекционизм пошел на убыль.
Предыдущий такой доклад был выпущен полгода назад. И в сентябре 2009 на саммите в Питтсбурге, и ранее страны “двадцатки” обещали не допустить усиления протекционистских мер, декларировали приверженность свободным рынкам. Но в прошлый раз выполнить декларации не удалось. А в этот — получилось.
За последние полгода было меньше и новых защитных мер, и объявлений о расследованиях. Видимо, как из-за страха масштабной торговой войны, так и благодаря тому, что экономики стали понемногу оживать. Впрочем, расслабляться рано: восстановление большинства экономик будет долгим и трудным, а значит, соблазн прибегнуть к защитным мерам появится еще не раз. Особенно подталкивает к протекционизму не собирающаяся снижаться в развитых странах безработица.
В 2009 объем мировой торговли сократился на 12%, вернувшись к уровню 2006 г. Прямые иностранные инвестиции, по оценке UNCTAD, упали на 39% — примерно с $1,7 трлн до $1 трлн. Во всем мире работу, по данным ILO, потеряли 27 млн человек (глобальная безработица достигла 200 млн). Но в последние месяцы 2009 торговля начала восстанавливаться — особенно экспорт из Юго-Восточной Азии. Мировая торговля, по оценке Netherlands Bureau of Economic Policy Analysis, росла в течение всего сентября—декабря (в IV квартале 2009-го рост к IV кварталу 2008-го составил 26,2%). Одно из немногих исключений, пока не затронутых восстановлением торговли, — Бразилия, чей экспорт продолжает снижаться.
Торговля восстанавливается
Помесячный экспорт и импорт в некоторых странах G20 (январь 2006 — декабрь 2009), млрд. долларов.
Уменьшились торговые дисбалансы. Торговый дефицит США снизился на 38% (с $882 млрд в 2008-м до $547 млрд). А торговый профицит Китая упал на 34%, до $196 млрд.
Протекционистские меры, введенные в последние полгода, покрывают 0,72% совокупного импорта стран “двадцатки”, или 0,4% мирового импорта. За предшествующий год, с октября 2008-го по октябрь 2009-го, чиновники защищали рынки своих стран примерно с тем же усердием: принятые тогда меры затрагивали 1,3% импорта “двадцатки”. Новые протекционистские меры затрагивают, в основном, те отрасли, в которых и раньше возводилось много барьеров: минералы, металлы, текстиль.
Были в последние полгода и движения в сторону большей открытости. О том, что тарифы понижены, что закончился срок, на который они повышались, (или действие ограничительных квот), ВТО проинформировали Австралия, Бразилия, ЕС, Индия, Индонезия, Канада, Китай, Россия и Турция.
Взрыва антидемпинговых расследований, обычно наблюдающегося во время рецессий, в этот раз ВТО не обнаружила. Наоборот, в 2009-м странами “двадцатки” было возбуждено на 21% антидемпинговых расследований меньше, чем в 2008-м (152 против 193). Во второй половине 2009-го разница с тем же периодом 2008-го была еще заметнее — 29%. Основной вклад в снижение числа расследований внесли Индия, Турция и Бразилия. Россия в прошлом году начала 7 расследований (за 2008-й данных у ВТО нет).
Наоборот, компенсационных пошлин стало больше (26 против 8 в 2008 г). Хотя они по-прежнему используются немногими странами. Основной вклад в рост этих тарифов внесли США, а направлены они преимущественно против Китая.
Больше в 2009-м было начато и защитных расследований (12 против 5). Но это, в основном, эффект первой половины 2009-го. С учетом России защитных расследований было 17, но ВТО исключило нас из расчета, поскольку нет сопоставимых данных за 2008-й.
Еще одним трендом последних лет стал рост технических, санитарных и фитосанитарных торговых барьеров, но здесь у ВТО нет точных данных. Рост получаемых ВТО уведомлений о введении таких мер (во всем мире — с 1272 в 2008-м до 1489 в 2009-м) приходится, в основном, на развивающиеся страны, научившиеся пользоваться нетарифными барьерами. Доля уведомлений из развивающихся стран выросла с 65% до 80%. Только Китай в прошлом году ввел 80 санитарных и фитосанитарных ограничений, а годом раньше — ни одного.
ВТО преимущественно следит за тарифным регулированием и обращает недостаточное внимание на рост нетарифных ограничений и расширение стимулирующих пакетов, говорится в очередном докладе Global Trade Alert (это проект Centre for Economic Policy Research, доклады готовит группа под руководством Саймона Эвенетта из швейцарского университета в St.Gallen). Протекционизм 2009 года сильно отличается от протекционизма 1930-х, отмечает Эвенетт. GTA не обнаружила снижения числа протекционистских мер. Если учитывать все меры, предпринимаемые правительствами, протекционизм по-прежнему на подъеме, говорится в ее докладе.
Меры, введенные во время этой рецессии, будут иметь большую продолжительность, чем вводившиеся ранее, считает GTA. А из-за того, что о некоторых мерах становится известно не сразу, первоначально уровень протекционизма недооценивается. Так, в сентябре 2009-го GTA полагала, что в I квартале прошлого года правительства разных стран ввели 77 мер, напрямую направленных на противодействие импорту. К февралю 2010-го эту оценку пришлось повысить до 111 — почти наполовину.
В февральском докладе GTA описаны такие меры, как наложенные Китаем ограничения на поставку высокотехнологического оборудования по госконтрактам, реализуемая в рамках американской программы стимулов политика “Buy American”, несколько российских мер.
Кстати, появление в 2008-м GTA несколько мобилизовало ВТО: ее доклады стали оперативнее и полнее. В свою очередь, GTA, конечно, более качественно учитывает “мягкие” протекционистские меры. Но в ее случае всегда есть опасность, что уровень протекционизма GTA будет бессознательно завышать хотя бы для того, чтобы оправдать свое существование.
Новых антикризисных программ за последние полгода практически не появилось: действуют принятые раньше, отмечает ВТО. Хотя в стимулирующих пакетах есть меры, направленные на поддержку торговли, в основном они прямо или косвенно поддерживают отечественных производителей, ограничивая торговлю, говорится в докладе. Многие программы ориентированы на расходы государства в области инфраструктуры, а при ее строительстве применяется принцип “покупай местное”.
Не замечено и резкого всплеска ограничений в области иностранных инвестиций. Наоборот, Австралия разрешила иностранцам увеличить пакет акций в авиаперевозчике Qantas, а Бразилия — в госбанке Banco de Brazil. Канада и Евросоюз подписали соглашение, которое в дальнейшем разрешит иностранным инвесторам покупать не 25%, а 49% акций компаний-авиаперевозчиков. Китай разрешил иностранным фирмам учреждать партнерства и повысил квоту для инвестиций на фондовом рынке с $0,8 млрд до $1 млрд. А Индия вообще свела в один документ все разрешения, которые должен получить иностранный инвестор для начала прямых инвестиций, и упростила процедуру открытия дочерних предприятий.
Только в одной стране — Канаде — были за последние полгода введены инвестиционные ограничения, мотивированные соображениями безопасности. Правительства шести стран из “двадцатки” (США, Великобритания, Германия, Россия, Франция, Канада) помогали конкретным компаниям, в основном из автомобильного и финансового секторов.
Любопытно, что одновременно с публикацией доклада ВТО стало известно о мерах, которые могут спровоцировать торговую войну между Бразилией и США. Со следующего месяца Бразилия повышает тарифы на 50 видов американских товаров — от кетчупа до автомобилей. Большинство видов изделий из хлопка, с которых сейчас пошлина берется по ставке 8—35%, будут облагаться по запретительной ставке 100%. Тарифы на косметику вырастут с 18% до 36%, на бытовую технику — с 20% до 40%, а на автомобили — с 35% до 50%.
Ответные меры против США Бразилии разрешила принять ВТО (на сумму $0,56 млрд — против товаров, а всего — на $0,83 млрд). Кроме прочего, бразильцы могут ввести барьеры против продукции американской фармацевтики, медиа- и технологического бизнеса, в области прав на интеллектуальную собственность.
Это право бразильцы завоевали, выиграв тянущийся с 2002 спор о субсидиях американским хлопкоробам (США — крупнейший в мире экспортер хлопка). Предметом спора были прямые бюджетные субсидии, защищавшие американских фермеров от колебаний мировой цены на хлопок. Кроме того, в США действовала программа гарантий по кредитам для иностранных покупателей американского хлопка. Бразилия доказала, что эти субсидии вредили ее хлопкоробам. Тем самым она оказалась первой развивающейся страной, выигравший у США аграрный спор в рамках ВТО. Присужденные ВТО в пользу Бразилии санкции против США — вторые по величине из когда-либо ею разрешенных.
Штаты, как сообщил сотрудник из офиса торгового представителя США Гэри Лока, крайне разочарованы тем, что Бразилия решила воспользоваться возможностью ответных мер.
До вступления бразильских мер в силу есть еще месяц, и Бразилия готова к переговорам с США. Американские чиновники уже поехали в Бразилию, чтобы добиться отмены санкций. Но Бразилия обязательно хочет получить от США уступки в области, где и возник первоначальный спор, — в выращивании хлопка. Например, пишет FT, передачи новых технологий выращивания хлопка из США бразильским фермерам. Отмены субсидий будет добиться непросто — их надежно защищает Конгресс.
Бразилия вполне в состоянии позволить себе небольшую торговую войну. У нее значительно менее открытая экономика (экспорт — всего 14% ВВП), чем, например, у Китая, Чили (экспорт — по 40% ВВП) или Мексики (30% ВВП), текущий счет сводится с профицитом, нет недостатка и в иностранных инвестициях.
Борис ГРОЗОВСКИЙ, Полина ВОРОБЬЁВА