Современные визири: как работает институт советников на госслужбе

Бывший министр инфраструктуры Андрей Пивоварский стал советником нового главы Минтранса, своего заместителя Владимира Омеляна. Новое удостоверение он получил 18 апреля. У экс-министра агрополитики и продовольствия Алексея Павленко количество советников исчислялось десятками. В Администрации президента их число доходит до сотни. У президента Виктора Ющенко в советниках ходили Михеил Саакашвили и Борис Немцов.

Кто они — эти люди в дорогих костюмах, свободно входящие в кабинет первого лица, мимо ожидающих своей очереди в приемной народных депутатов?

Советники бывают двух типов — штатные и работающие на общественных началах. Первые могут быть только у первого лица, их количество ограничено штатным расписанием и редко составляет больше двух на ведомство.

Вторых — сколь угодно много, они назначаются внутренним приказом руководителя и не имеют ни статуса госслужащего, ни официальной зарплаты. Единственное официальное преимущество, которое дает ранг внештатного советника, — наличие удостоверения, по которому можно проходить в другие госведомства.

“Я был внештатным советником по политическим вопросам, но одновременно был народным депутатом. В мои обязанности входили коммуникации между президентом, фракциями и некоторыми другими парламентариями”, — вспоминает Борис Беспалый, внештатный советник третьего президента Украины с марта 2005-го по октябрь 2006 года.

Откуда берутся советники?

Борис Беспалый рассказывает, что его назначению советником предшествовал период активных инициатив. “Это могла быть аналитическая записка с предложениями”, — уточняет он.

Ирина Паламар, глава Ассоциации животноводов Украины, которая была советником экс-министра АПК Алексея Павленко, отмечает, что руководитель ведомства, чтобы знать всю ситуацию, создавшуюся на рынке, привлекал советников — представителей отрасли, которые доносили до него проблемы игроков. “Лучше всего, чтобы советники возглавляли профильные ассоциации, — считает она. — Поэтому Алексей Павленко привлек мою кандидатуру на позицию советника, работа в этом качестве позволяла стать тем звеном, что давало обратную связь министерству от бизнеса”.

Иногда в статусе советников привлекают “звезд” политического небосклона (последний пример — сотрудничество Виктора Пинчука и Доминика Стросс-Кана), чтобы придать дополнительный вес компании или персоне.

Для аутсорсеров, работающих с госведомством в течение нескольких месяцев и не желающих заходить на госслужбу, статус советника — выход, позволяющий решить множество организационных вопросов. “Это нужно для внутреннего статуса, чтобы иметь возможность находиться в здании, а также для того, чтобы у госслужащих старой закалки, с которыми надо контактировать, не возникал вопрос, а ты кто такой?” — поясняет в беседе с Forbes представитель бизнеса, около года проработавший в одном из министерств.

Также статус советника дает привязку к тому или иному ведомству. Уже хрестоматийный пример — Антон Геращенко, который, будучи народным депутатом, и формально никак не связанный с правоохранительными органами, благодаря статусу советника министра МВД может выполнять роль спикера Арсена Авакова.

“А иногда это просто друзья друзей. Например, у владельца крупного холдинга сын шалопай — он просит взять его советником для строчки в резюме”, — констатирует собеседник Forbes. 

Но чаще всего советники — это профессионалы высокого класса, не желающие обременять себя госслужбой, которых привлекают для выполнения задач высокой сложности в разных сферах. “Те, кто приглашаются наиболее часто — они, в общем-то, и имеют статус советника”, — отмечает инсайдер.

Еще одна — уже темная — сторона института советников в том, что в украинских реалиях они могут фигурировать как переговорщики по теневым вопросам и/или смотрящие, поскольку, не имея статуса госслужащего, менее уязвимы и менее контролируемы. “Поэтому проще, когда советников много: реально важные советники, случись что, затеряются”, — поясняет он. 

Цена подсказки

Круг обязанностей советников разнится в зависимости от ведомства и профиля их специализации. В обязанности Ирины Паламар как советника министра входило участие в рабочих группах при Министерстве АПК и обсуждение на них проблем отрасли. “Я участвовала в обсуждении законопроектов, разработанных непосредственно самим министерством, или тех законопроектов, которые разрабатывали народные депутаты и выносили на обсуждение рабочих групп в Министерство АПК, — рассказывает она. — Например, летом прошлого года был сложный момент, когда на агрокомбинате “Калита” вспыхнула АЧС (африканская чума свиней). Я сразу обратилась к министру, сообщила о беспокойстве животноводов, после чего организовала ряд мероприятий — таких как “Диалог бизнеса и власти. Ситуация с АЧС”, где была составлена резолюция с рядом конструктивных предложений по решению проблемы”.

В рамках своих обязанностей советника Беспалый присутствовал на обсуждении инициатив (в 2005 году активно шла работа над изменением избирательного законодательства) и формулировал точку зрения руководителя. “Как она учитывалась — это другой вопрос”, — говорит он.

Еще одно направление его работы — формирование новой политической партии, “Наша Украина”, которую создавал президент Ющенко. “Я участвовал в этом политическом вопросе, возглавлял уставную группу. Но на государственную политику не влиял. Для этого нужно было быть ближе. Я был, можно сказать, советником “на длинном поводке”, — уточняет Беспалый.

Заработок штатных советников эквивалентен ставке госслужащего, то есть фактически ничему. У общественников доход и вовсе никак не регламентирован. “У меня не было вообще ни одной копейки. Я даже сам покупал бензин, не имея никаких материальных и других преференций”, — вспоминает Борис Беспалый, добавляя, что единственным бонусом можно было считать дальнейшие карьерные перспективы.

“[Юрий] Ключковский тоже был представителем президента в парламенте на общественных началах. Это считалось и считается почетным, — поясняет Беспалый. — Денег напрямую (я не могу сказать за всех, но точно те, кто работал не на ставках у Ющенко) не было. Кстати, Роман Бессмертный активно с этим боролся — никаких конвертов, “черной кассы”.

“Я вела деятельность советника бывшего министра АПК Алексея Павленко на общественных началах, то есть на бесплатной основе”, — уверяет Паламар.

 “До $10 000”, — говорит еще один собеседник Forbes.

Советник первого

Советники президента — особая каста. Несмотря на громкий статус, прямой связи между ними и главой государства может и не быть. “Между президентом и советниками есть какой-то координатор, через которого ведется работа. Многие возмущались, что они советники, но им трудно попасть к президенту. Эта работа ведется, например, через главу администрации, первого помощника”, — уточняет Беспалый.

При этом и внутри группы советников существует иерархия, а статус определяется близостью “к телу”. “Всегда есть круг, который работает напрямую с президентом — он довольно узок, иначе президент и работать не сможет. Это не те люди, которые могут каждый день попасть к президенту. Раньше это были только премьер, спикер, секретарь СНБО, а все остальные коммуницировали по оговоренной схеме, а не в свободном полете”, — объясняет бывший внештатный советник.

Беспалый уверен: институт советников существует во всех странах, разница лишь в названии. “Другое дело, что где-то они открыты и формализованы, как у Картера был Киссинджер, советник по национальной безопасности, а где-то это называется “камарилья друзей”, как у генералиссимуса Франко”, — уточняет он. 

Топ-10 международных советников

Консультант	Статус	Клиенты
Тони Блэр	Премьер-министр Великобритании (1997-2007)	Александр Вучич, председатель правительства Сербии Нурсултан Назарбаев, президент Казахстана Страховая компания Zurich (Швейцария) Банк JPMorgan Бернар Арно, владелец компании LVMH Муаммар Каддафи, глава Ливии Правительство Кувейта
Доминик Стросс-Кан	Управляющий директор Международного валютного фонда (2007-2011)	Правительство Сербии Российский фонд прямых инвестиций Виктор Пинчук, украинский бизнесмен, политик и меценат Правительство Кубы Корпорация Philip Morris
Уоррен Баффет	Глава The Berkshire Hathaway, третий богатейший человек мира согласно рейтингу Forbes (2016)	Арнольд Шварценеггер, кандидат в губернаторы штата Калифорния Джон Керри, кандидат в президенты США
Карл Бильдт	Премьер-министр Швеции (1991-1994), глава МИД Швеции (2006-2014)	Нефтедобывающая компания Lundin Petroleum (Швеция) Компания Letter One, контролируемая российским олигархом Михаилом Фридманом Украинский Международный совещательный совет реформ
Билл Гейтс	Основатель корпорации “Microsoft”	Ли Мен Бак, президент Южной Кореи
Андерс Фог Расмуссен	Премьер-министр Дании (2001-2009), Генеральный секретарь НАТО (2009-2014)	Инвестбанк Goldman Sachs
Алан Гринспен	Председатель совета управляющих Федеральной резервной системы США (1987-2006)	Гордон Браун, министр финансов Великобритании Deutsche Bank Фонд Pacific Investment Management Хедж-фонд Paulson & Co
Гордон Браун	Премьер-министр Великобритании (2007-2010)	Всемирный экономический форум Инвесткомпания PIMCO, один из крупнейших мировых инвесторов на рынке облигаций
Бен Бернанке	Председатель совета управляющих Федеральной резервной системы США (2006-2014)	Хедж-фонд Citadel Investment Group миллиардера Кеннета Гриффина Инвесткомпания PIMCO (США), крупнейший игрок на рынке облигаций
Альберт Гор	Вице-президент США (1993-2001), лауреат Нобелевской премии мира 2007 года	Корпорация Google

Виталий КРАВЧЕНКО, Максим МОРДОВЦЕВ