“Последний” бой за энергетику

Сегодня в Верховной Раде соберутся вновь назначенные депутаты, чтобы официально открыть новый парламентский сезон. Эксперты говорят, что, несмотря на иной способ “избрания”, основной состав парламента кардинально не изменился, поэтому, скорее всего, стоит ожидать от депутатов продолжения лоббирования интересов основных бизнес-групп. Одной из наиболее зрелищных обещает быть борьба за энергетический сектор страны. Каких же топ-инициатив стоит ожидать от нардепов нового созыва?

По мнению директора энергетических программ Центра “Номос” Михаила Гончара, новоиспеченный парламент не будет отличаться избыточной инициативностью. Если и будут появляться законодательные инициативы, то преимущественно авторства Президента, говорит он “Дню”. “Парламент будут использовать в качестве площадки для легитимизации нужных инициатив”, — считает он.

Депутаты будут продолжать курс, очерченный предыдущим парламентом, добавляет в комментарии “Дню” директор Института энергетических исследований Дмитрий Марунич. Ведь основные парламентские игроки не изменились, а все группы влияния, которые были в нем, так и останутся, уточнил он. Как и Гончар, Марунич считает, что собственно законодательной работы в энергетическом секторе у депутатов будет не много. Но нужно смотреть не на количество принятых законов, а на их суть, отмечают эксперты.

Новые законы — старая система

Первым законодательным достижением, прогнозирует Марунич, может стать принятие во втором чтении законопроекта “Об основах функционирования рынка электроэнергии”. “Закон фактически декларирует реформу рынка энергетики по образцу и подобию европейского, но, в действительности, нынешняя его редакция сохряняет старую систему перекрестного субсидирования в отрасли. То есть те принципы, которые действуют сегодня, остаются в данном законе”, — объясняет он. Главная опасность этого законопроекта заключается в том, говорит он, что этот закон усиливает налоговую нагрузку на большие государственные компании, такие как “Энергоатом”, и параллельно дает определенные преимущества вертикально-интегрированным холдингам.

Если этот документ примут в нынешнем виде, рассказывает “Дню” директор ассоциации возобновительной энергетики “Альтернатива” Виталий Ковач, то, с одной стороны, исчезнут большие монополисты на рынке энергетики, но, с другой стороны, может возникнуть ситуация, когда больших потребителей будут привязывать к конкретным производителям. “Сейчас вроде бы есть монополист, но поскольку он представитель государства, то не выкручивает руки потребителям. Когда рынок электроэнергетики переведут на частные рельсы, то частная энергоснабженческая компания не с кем церемониться не будет. Никто по 20 копеек за киловатт электроэнергии платить не будет. Цена вырастет более чем на 50%”, — прогнозирует Ковач.

Рынок газа. Перезапуск

Для запуска рынка природного газа все необходимые законодательные документы уже приняты. Осталось, по словам Марунича, решить вопрос предоставления бюджетных дотаций для теплокоммунэнерго, которые потребляют газ по одной цене, а поставляют свои услуги потребителям из расчета меньшей цены. Возможно, допускает он, дотационная проблема найдет решение после того, как государство выставит на продажу остатки своей собственности в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК). “Приватизация будет продолжаться. Понятно, что это не будет НАК “Нафтогаз України”. В чистом виде его приватизация, вряд ли состоятся. Но приватизация ТЭК — да. Мы уже идем этим путем”, — говорит он “Дню”. Чтобы продать часть объектов топливно-энергетического комплекса, продолжает Марунич, сначала государственную программу приватизации, как и список объектов на продажу, должен одобрить (после Кабмина) парламент. Не исключает Марунич и перенесение в парламент дискуссии относительно введения пошлины на импорт нефтепродуктов. Чтобы ввести такие пошлины, говорит он, нужно внести изменения в Таможенный кодекс.

“2012 стал годом приватизации угольных, генерирующих и распределительных активов. А 2013 год будет проходить под лозунгом финализации этих процессов, а дальше процесс перейдет в нефтегазовый сектор, который в этом году оказался немного в “тени”, хотя и предусматривалась его реформа. То есть это будет последний бой за энергетику. Дерибань недодерибаненное”, — озвучивает свое виденье перспективы развития нефтегазового вопроса в Раде нового созыва Михаил Гончар. Скорее всего, говорит он, через парламент будут проталкивать законодательные изменения, необходимые для реформирования (читай реорганизации) НАК “Нафтогаз України”. “Поэтому будут иметь место процессы с приватизацией добывающих активов (“Укргазвидобування”, “Чорноморнафтогаз”). Очевидно, что вокруг этого будут происходить определенные баталии, обсуждения и дебаты в парламенте. Каждый “претендент” будет пытаться максимально легитимизировать получение контроля или переход в собственность такого актива”, — объяснил директор энергетических программ Центра “Номос”.

“Энергия” раздора

Стоит ожидать в парламенте и борьбу бизнес-групп за развитие традиционной и нетрадиционной энергетики. По словам Марунича, интересы этих бизнес-групп пока еще были непересекающимися. Но альтернативщики уже наступают на пятки традиционным газовщикам, говорят эксперты. Последнее тому свидетельство — принятие Радой и подписание главой государства изменений к закону “Об электроэнергии”, которыми внедряется “зеленый” тариф еще и для производителей электроэнергии из биогаза. Конечно, на это бюджетных денег нужно не так много, но все же — это неплохой старт. Эта борьба будет усиливаться. Ведь, с одной стороны, есть альтернативная энергетика с привлекательным “зеленым” тарифом, а с другой — угольная и нефтяная отрасли, которые нуждаются в увеличении дотаций. И пока еще украинская энергетическая система больше приспособлена к традиционным источникам энергии. “Это будет конкуренция не между традиционными и нетрадиционными источниками энергии, а между прошлым и будущим”, — замечает Ковач.

По словам опрошенных “Днем” экспертов, борьба лоббистов традиционного и нетрадиционного газа начнется, когда в альтернативную придут большие деньги. Пока еще часть альтернативной энергетики едва достигает 0,5% общего объема энергии в стране. Впрочем, очень скоро такая ситуация может измениться. Ведь украинский рынок обновительной энергетики чрезвычайно привлекателен для европейских компаний, рассказал “Дню” член совета директоров Немецкой федерации обновительной энергетики, председатель Европейского союза обновительной энергетики (EREF) Райнер Хинрикс-Ральвес. Эта привлекательность во многом вызвана благоприятными условиями развития, например, “зеленым” тарифом. Поэтому, если государственная политика в вопросе нетрадиционных видов энергии будет стабильна, подытоживает Хинрикс-Ральвес, то можно ожидать значительных инвестиций в это направление.

По мнению экспертов, именно на решение очерченных вопросов пойдут основные силы парламентских лоббистов бизнес-групп. От того, кто выйдет победителем, во многом зависит и последующее развитие топливно-энергетического комплекса страны. По мнению Марунича, рынок ожидает передел сфер влияния. Прежде всего, допускает он, будут пытаться немного урезать в правах группу Коломийского, которая имеет интересы в нефтяном направлении. “Мне кажется, что именно они будут поддаваться наибольшему давлению, — говорит Марунич. — Сейчас видим большой интерес, который проявляет окружение Президента к этой группе”. А вот группа ДЕТЕК, по мнению эксперта, сохранит свое влияние и интересы в углепроме и электроэнергетике, потому что сегодня у нее нет сильного противника на рынке. “Так сложилось, что другие бизнес-группы в эту сферу не входили”, — объясняет он. А вот влияние группы Фирташа будет зависеть от “раскладов” в новом Кабмине. Если Валерий Хорошковский сохранит свои позиции в правительстве, то группа усилит влияние, убежден Марунич.

Наталья БИЛОУСОВА