Почему шахтеры не вышли на стачку?

На прошлой неделе парламентарии ощутимо урезали бюджетное финансирование углепрома. С подачи Кабмина в текущем году угольщики недосчитаются 3,6 млрд. грн. Сумма колоссальная, если учитывать, что на развитие отрасли в бюджете-2010 было предусмотрено всего 2,6 млрд. Эксперты утверждают, что госуглепром фактически лишили средств не только на капстроительство, но и на подготовку новых лав, обновление оборудования. Опрошенные “Комментариями” руководители ряда государственных угледобывающих предприятий практически в один голос заявили, что за первое полугодие не получили ни копейки бюджетных гривен на развитие.

Если бы подобное урезание произошло год назад, у стен Верховной Рады собрались бы тысячи протестующих горняков, а оппозиция надолго заблокировала бы парламентскую трибуну, обвиняя власть в уничтожении стратегической отрасли. Нынешнее сокращение прошло без шума и пыли. Оппозиция даже не выдала на-гора традиционное гневное заявление. Промолчали угольные профсоюзы. Как утверждают источники и в БЮТ, и в Партии регионов, горняцкие массы как грозная шахтерская дубина утратили для политиков свою привлекательность. Так, в минувшем году “регионалы” несколько раз через подконтрольный Профсоюз работников угольной промышленности пытались организовать массовки угольщиков против правительства Тимошенко, но так ничего и не добились. В свою очередь Юлия Тимошенко рассчитывала на поддержку горняков в ходе своей предвыборной кампании, надеясь на заверения подчиненных угольных генералов и потуги Независимого профсоюза горняков Украины, возглавляемого народным депутатом от БЮТ Михаилом Волынцом. В результате кампания Юлии Владимировны в Донбассе оказалась провальной.

В итоге государственная стратегическая отрасль сегодня оказалась никому не нужна. Месяц назад министр угольной промышленности Юрий Ященко поведал о новой стратегии развития подведомственного хозяйства. В ней основной акцент сделан на привлечение инвестиций и приватизацию. Как уже рассказывали “Комментариям”, Минуглепром выделил 63 угольных предприятия, которые могут стать “точками роста”. Правда, об их госфинансировании речь особо не ведется. По словам Ященко, по этим шахтам и шахтоуправлениям разрабатываются инвестиционные программы до 2015 года. Средства рассчитывают получить от заинтересованного бизнеса и за счет крупных банковских заимствований. В том числе и за рубежом. Кроме того, министр пообещал предоставить избранным шахтам юридическую самостоятельность, что значительно упростит их дальнейшую приватизацию.

В Минуглепроме не скрывают, что поиск инвесторов — лишь первый этап, а главной целью стратегии является приватизация как можно большего числа государственных угледобывающих предприятий. Ященко заверил, что “инвесторы будут отбираться по результатам конкурса инвестиционных предложений”, а приватизация станет проводиться на открытых торгах. Что изначально сомнительно. Вложившим свои деньги в государственное угольное производство инвесторам необходимы гарантии первоочередного приватизационного права, а не равноправие на открытых торгах. Возможно, по этой причине в парламенте был зарегистрирован очередной законопроект “Об особенностях приватизации угледобывающих предприятий”.

Как и ожидалось, первой инвестиционной ласточкой оказались структуры Рината Ахметова. На днях его Донбасская топливно-энергетическая компания заключила соглашения с Минтопэнерго до 2015 года о вложении около 1,2 млрд. грн. в развитие крупнейших государственных угледобывающих предприятий “Ровенькиантрацит” и “Свердловантрацит”, выдающих на-гора ежегодно около 10 млн. т антрацита. 500 млн. грн. будут оприходованы уже в текущем году. Согласно договоренностям, уже до конца 2010 года будет подготовлено более 30 новых лав на обоих госпредприятиях. Также планируется до 2014 года увеличить годовую добычу на государственных предприятиях на 3 млн. т.

Комментируя ситуацию “Комментариям”, лидер НПГД, член оргкомитета по реформированию организационных структур управления углепрома Николай Волынко заявил, что государственная форма собственности стала своеобразным прикрытием для лоббирования и развития угольного бизнеса, а бюджетные средства вливаются в государственные шахты, контролируемые частными структурами. Как утверждает источник в Минуглепроме, в отрасли начались и другие необратимые процессы, заставляющие действующую власть отказаться от госсобственности в угледобыче. По его словам, десятки уже закрытых шахт продолжают подпольную работу, добывая и поставляя топливо на теневой рынок или отправляя его на действующие угледобывающие предприятия, которые затем продают этот уголь энергетикам и получают за него госдотации. Таким же образом на государственные шахты попадает более дешевый уголь со злополучных шахтерских “копанок”. После его продажи государственным генерирующим компаниям вырученная маржа и бюджетные дотационные средства оседают в карманах участников сделки. По утверждению источника, данная тенденция приобрела массовый характер, в результате чего некогда символическое “черное золото” превращается для государства в угрожающую реальность.

Государство хочет вернуть уголь Ахметову

Новое руководство Минуглепрома весной заявило о намерении судиться за привлекательные угольные активы, которые уже перешли (или находятся в процессе передачи) к частным инвесторам. В конце июня государство серьезно уменьшило свои шансы вернуть под контроль шахту “Белозерская”, которая тремя годами ранее была выведена из состава объединения “Добропольеуголь” и по договору о совместной деятельности перешла под опеку ООО “Экойл”. 30 июня Высший хозяйственный суд отказался удовлетворить кассацию прокуратуры Донецкой области и оставил в силе решения нижестоящих инстанций, которые подтвердили законность соглашения между государством и частником. Собеседник “Комментариев” в Министерстве угольной промышленности сказал, что ведомство будет искать варианты дальнейшего продолжения дела. Впрочем, сделать это будет непросто, поскольку с недавних пор вердикт ВХСУ в подобных спорах является окончательным.

Еще одним конфликтным предприятием стала шахта “Южнодонбасская”, входящая в структуру ГП “Донецкая угольная компания” (ДУЭК). По данным “Комментариев”, в январе текущего года новосозданное общество с дополнительной ответственностью (ОДО) “Шахта “Южнодонбасская №3” обратилось к Региональному отделению ФГИУ с просьбой передать госшахту в аренду. В апреле ведомство отправило текст договора на согласование в ДУЭК, но получило отказ и в марте сообщило об этом заявителю. Однако в ОДО посчитали, что ведомство не вложилось с ответом в некие временные рамки. Поэтому организация арендаторов посчитала отказ в согласовании необоснованным и попросила судебные органы обязать ведомство заключить с ним договор аренды. Для верности истец обратился сразу в два хозяйственных суда — Донецкий и Киевский, которые пока что решения не приняли.

Между тем оба этих судебных процесса объединяет интерес к фигурантам дел со стороны структур Рината Ахметова, имеющего, как известно, личные интересы в угольной отрасли. В мае министр угольной промышленности Юрий Ященко заявил об интересе контролируемой Ахметовым Донбасской топливно-энергетической компании (ДТЭК) к ряду предприятий, в число которых вошли объединения “Добропольеуголь” и ДУЭК. По словам министра, ДТЭК готов вложить в развитие угольных госактивов 1,2 млрд. грн. и уже подал на рассмотрение министерства соответствующие инвестпроекты. Логично предположить, что после восстановления государством контроля над спорными шахтами они бы впоследствии могли перекочевать под опеку менеджеров ДТЭКа. И “Белозерская”, и “Южнодонбасская №3” способны ежегодно добывать более 1 млн. т угля марки “Г” (используется как в энергетике, так и в металлургии). То есть угольные объединения с ними и без них — это две большие разницы, а значит, борьба за спорные шахты, вероятно, будет вестись до полной победы.

Александр МИЩЕНКО