Плательщиков за жилищно-коммунальные услуги приучают быть недисциплинированными

Многие жители Днепропетровска сталкиваются с отключениями электроэнергии, прекращением подачи холодной и хроническим отсутствием горячей воды, неработающими лифтами, плохим отоплением в квартирах и т.п.

Последний пример — 14 марта специалистами “ЭК “Днепрооблэнерго” был опломбирован и отключен один из насосов КП “Аульский водовод”, в результате чего подача воды в нагорной части правобережья Днепропетровска, а также в Дне­продзержинске, Верхнеднепровске, Криничанском районе и Новомосковске сократилась на 50%.

Почему в XXI-ом веке, в стране, которая стремится стать членом европейского сообщества, происходят такие явления?
Если в кране нет воды, значит выборы пришли

“При подобных отключениях разыгрывается политическая карта — должен быть некий экономический результат, который выльется в изменение собственника того или иного предприятия. И чем ближе к выборам, тем более частыми станут отключения воды, электричества, газа”, — говорит политолог Вадим Бартков.

Юрист организации “Самопомощь” Юлия Карыпова считает, что отключения коммунальных услуг являются следствием пассивности потребителей в отстаивании своих прав. “Отключение воды, газа, электричества становятся в Днепропетровске привычным явлением. В то же время взаимоотношения между потребителями и поставщиками четко прописаны и регулируются законами Украины и постановлениями Кабинета министров, — говорит правовед. — Есть такое понятие как реструктуризация долгов, когда учитываются причины задолженности, и долг распределяется на более продолжительное время”. К сожалению, большинство горожан не знают своих прав, поэтому пассивно мирятся с коммунальным шантажом. А поставщики услуг, пользуясь дремучестью потребителей, делают их заложниками ситуации. Как утверждает Юлия Карыпова, в конкретном случае с отключением воды, которое произошло 14 марта, можно было обращаться в областное отделение Антимонопольного комитета, Национальную комиссию по регулирования электроэнергетики Украины, а также в прокуратуру и суд. “Нужно обязательно отстаивать свои права, иначе когда-то ситуация может стать безвыходной”, — предупреждает она.
Любой беспорядок — это порядок для кого-то

Однако, как заметил политический обозреватель Юрий Райхель, “как только в Днепропетровске на некоторое время прекратилась подача воды, очереди в сберкассах увеличились в 2,5 раза”. Т.е. определенный дисциплинирующий эффект отключения потребителей от услуг ЖКХ имеет место. Но не стоит его переоценивать. Потому что один из главных уроков в сложившейся ситуации — потребитель абсолютно бесправен.

Итак, отключили воду, а горожане будут обращаться в Антимонопольный комитет? Мы же знаем, что это за организация. Это минимум месяц на рассмотрение дела. И то неизвестно, что комитет скажет. Смотря правде в глаза, нужно признать, что сегодня его воздействие в Украине просто смехотворное. Мы это видели не так давно по нефтяным делам в масштабе Украины, при повышении цен на бензин и т.п.

Что такое обратиться в суд? Если бы, например, в Германии отключили населению воду, то суд рассматривал бы это дело в течение трех часов. А у нас? Минимум неделю, и это в самом лучшем случае.

“Никаких средств воздействия со стороны потребителя на нерадивого поставщика какой-либо социальной услуги нет и не прописано в украинском законодательстве”, — констатирует обозреватель.
“Хата” государства с краю?

Все бы ничего, если бы эти два хозяйствующие субъекта — “ЭК “Днепрооблэнерго” и КП “Аульский водовод” — не являлись монополистами на свои услуги. Когда речь идет о монополистах, то даже у города-миллионника нет альтернативы обратиться к какому-либо другому поставщику.

По мнению директора аналитического бюро “Система” Андрея Клячина, данная ситуация вызвана постоянными кон­фликтами, которые существуют вокруг этих достаточно лакомых кусков коммунального и госимущества.

Многие помнят, как не так давно кипели нешуточные страсти между облводоканалом и горводоканалом. Известно и об интересе получить контроль над КП “Аульский водовод” высокопоставленным деятелем облсовета.

Кстати

Сегодня состоится внеочередная сессия городского совета.

На рассмотрение депутатов будет вынесено одно-единственное предложение: признать предприятие “Днепрводоканал” таковым, к которому не применяются положения Закона Украины “О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом”.

Дело в том, что “Днепрводоканал” накопил миллионные долги. Например, задолжал Аульскому водоводу 5 млн. грн., еще 6 млн. предприятие должно “Днепрооблэнерго”, при этом до конца месяца водоканал обещал расплатиться хотя бы с половиной долгов.

По имеющейся информации, пишет Dniprograd.org, не исключено, что в такой патовой ситуации руководство предприятия (конечно, не без поддержки “сверху”) решило прибегнуть к не слишком новому, но эффективному способу — объявить себя банкротом, ликвидироваться, а потом начать все “с чистого листа” — создать на базе ликвидированного “Днепрводоканала” новое предприятие с чистыми счетами. 

Другую сторону представляет ряд акционеров “Днепрооблэнерго”, где лишь на 25% — государства.

“Поэтому люди становятся заложниками в выяснении отношений хозяйствующих субъектов, и мы видим, что государство не вмешивается в эти взаимоотношения”, — утверждает Андрей Клячин.
Неурегулированный монополизм

Как отмечает Юрий Райхель, вина государства заключается в том, что не урегулирован главный вопрос: отношение к естественным монополиям. Они всегда есть и будут. Потому что, например, вторую железную дорогу никто строить не будет. То же касается систем электро- и водоснабжения. “Страшны не естественные монополии, а неурегулированный монополизм!” — подчеркивает эксперт. К сожалению, в Украине вопросом регламентации работы монополистов никто не занимается. А он со временем приобретает все большую остроту. Кстати, не только в сфере ЖКХ.

Кроме того, нереформированность ЖКХ и отсталый жилищный фонд в нашей стране в значительной степени не позволяют дифференцировать дисциплинированных и недисциплинированных плательщиков. “Но в Днепропетровске ситуация осложняется тем, что наша власть не хочет заниматься теми технологиями, которые уже известны в других городах Украины и которые позволяют создавать условия для отключения от коммунальных услуг нерадивых плательщиков, например, в области водоснабжения”, — подчеркивает Юрий Райхель.

У нас никто не занимается уменьшением потерь воды из водопроводных и канализационных сетей, и город “плывет”.
Воспитание через отключение

Когда речь идет об отключениях от услуг ЖКХ, зачастую подразумевается и “воспитание” неплательщиков. Хотя вместе с ними страдают и добросовестные плательщики. В данном случае положение конечного потребителя выступает в качестве эдакого аргумента, к которому прибегают предприятия в погоне за проплатами.

Так, по словам коммерческого директора “ЭК “Днепрооблэнерго” Юрия Дубины, руководство компании ожидает предложений и графиков по погашению долгов перед КП “Аульский водовод” от руководства городов Днепропетровской области.

Т.е. мы видим, что в данном случае воспитывают не столько потребителей. Энергетики ожидают, что руководители пострадавших городов, в которых, кстати, через год намечаются выборы, возьмут и за счет своих городских бюджетов каким-то образом гарантируют, что долги КП “Аульский водовод” будут выплачены. Т.е. отключали воду населению не для того, чтобы население запугать, а для того, чтобы добиться уступок со стороны городских властей.

Это грозит тем, что потребители, в конечном итоге, становятся все более недисциплинированными. Ведь какой смысл людям, которые честно платили, будет платить и далее, если они видят, что они — пешки? И какой смысл людям, которые не платили, оплачивать долг и платить в срок, если они видят, что от их оплаты или неоплаты получение ими услуг ЖКХ не зависит?

По утверждению политолога Виктора Пащенко, “коммунальный терроризм” будет продолжаться и дальше. Во-первых, не созданы технологические возможности по отключению отдельной квартиры, подъезда от коммунальных услуг. “Механизма наказания нерадивого плательщика, по большому счету, сегодня нет. Или он является технологически сложным”, — говорит он. Во-вторых, государство допустило приватизацию монополистов в сфере ЖКХ. Их новые владельцы-частники хотят работать в условиях максимальной отдачи от своих предприятий. “Ситуация тупиковая: достигая какие-то тактические цели, например, 100% выплаты поставщику, стратегически — влияет негативно на всех”, — говорит Виктор Пащенко.

Тем не менее, глава Днепропетровской облгосадминистрации Виктор Бондарь заявил, что работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства уже началась и будет полностью завершена в течение последующих 5 лет.

“2009 год в Днепропетровской области будет направлен на коренное благоустройство ЖКХ. В один год нужно сконцен­трировать средства бюджетов всех уровней на реформирование жилищно-коммунального хозяйства, в частности, заменить все системы теплоснабжения и энергообеспечения. Понимание вопроса реформирования жилищно-коммунального хозяйства в области есть со стороны всех руководителей городов и районов”, — говорит Виктор Бондарь.

Кроме того, губернатор назвал вполне целесообразным появление домовых комитетов. У жильцов появится стимул экономии услуг каждого сектора ЖКХ, только если каждый житель лично будет понимать, сколько стоит содержание дома, что будет сделано за его средства, по каким тарифам он платит за услуги.

Анатолий БУДЯШЕВСКИЙ