ООН советует поощрять гастарбайтеров

Миграция трудоспособного населения приносит выгоды, которые могут оказаться еще более существенными при условии проведения надлежащей государственной политики. Таков вывод Отчета по человеческому развитию-2009 “Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие”, презентованного Программой развития ООН в Украине (ПРООН).

Миграционные процессы нужно регулировать, а не относиться к ним как к проблеме, отметил постоянный представитель ПРООН в нашей стране Оливье Адам. Бытующие представления о миграции он назвал ошибочными, подчеркнув, что внутренняя и международная миграция могут способствовать повышению показателей человеческого развития как для самих мигрантов, оставшихся дома их семей, так и для принимающих стран. Авторы доклада отмечают, что миграция повышает уровень занятости при сохранении рабочих мест местного населения и способствует росту инвестиций. Указывает исследование и на влияние миграции на государственные бюджеты в Европе и США: в среднем в размере ±1% ВВП.

На сегодняшний день мигрируют около миллиарда людей (из 6,7 млрд. населения планеты): 740 млн. внутри своих стран, 214 млн. — за рубеж. При этом лишь менее 70 млн. международных мигрантов перемещаются из развивающихся стран в развитые. Уровень миграции стабилен с 1960 г., но в 2010 г. в развитых странах ожидается большее количество вновь прибывших. В 1960-м доля мигрантов в Северной Америке, Европе и странах Персидского залива составляла соответственно 18,4, 19,6 и 0,3%. В 2010 г. этот показатель ожидается на уровне 26,6, 26,4 и 8%.

Эксперты ПРООН подчеркивают: во многих странах объем денежных переводов мигрантов превышает размер официальной международной помощи. В 2007 г. во всем мире финансовая река, наполняемая деньгами мигрантов, достигла $ 370 млрд. (в СНГ поступило около $16 млрд., в Украину — $4,5 млрд.). Впрочем, из-за кризиса эти потоки несколько обмелеют. Ожидается, что денежные переводы в Восточную Европу и Центральную Азию сократятся наиболее заметно, что отчасти отражает обратное движение экспансии, последовавшей за вступлением восточноевропейских стран в ЕС и экономическим бумом в России. Так, в Молдове и Таджикистане, где доли денежных переводов в ВВП самые высокие в мире (соответственно 45 и 38%), в текущем году денежные потоки могут упасть на 10%.

Мобильность по-украински

Как выглядит в этом контексте наша страна? По данным Международной организации миграции, в 2008 г. за рубежом работали около 3 млн. украинцев; около 1 млн. в России, 2 млн. — в Польше, Чехии, Италии, Португалии, Венгрии, Греции, Словакии и Беларуси. Невзирая на кризис, снижение интенсивности трудовой миграции украинцев в Евросоюз в ближайшее время не ожидается, поскольку в Европе наблюдается депопуляция в связи со старением населения и увеличением дефицита трудовых ресурсов, отметила начальник управления политики занятости и трудовой миграции Минтруда и социальной политики Татьяна Петрова. “Трудовые миграции — заметная составляющая отечественного рынка труда. Кроме того, наши мигранты работают на рынках труда большинства европейских стран”, — сказала она, добавив, что выполнение рекомендаций ООН зависит от социально-экономических возможностей государства.

В свою очередь ведущий научный сотрудник Института социологии НАН Украины Ирина Прибиткова отмечает: невзирая на мнение о том, что значительное количество граждан Украины трудятся за пределами родины, у нас все же доминируют перемещения между регионами страны. Количество перемещений в пределах Украины в 2007-2008 гг. составило почти треть всей миграции. “Основным типом миграционного движения у нас остается перераспределение населения между сельской местностью и городскими поселениями в пределах своего региона”, — добавила эксперт.

Держим руку на пульсе

Украина подписала Европейскую конвенцию о правовом статусе трудовых мигрантов и другие документы, регулирующие процессы приграничной миграции в рамках СНГ и дальнего зарубежья. Подписан и ряд двусторонних договоров о трудоустройстве и социальной защите наших граждан за рубежом. Заключила наша страна пять договоров о малом приграничном движении с Россией, Молдовой, Словакией, Венгрией и Польшей, ведутся переговоры с Румынией. Подписан и 21 договор о пенсионном обеспечении. Развивается система негосударственного пенсионного обеспечения: трудовые мигранты, работающие за пределами страны и желающие получить право на пенсию в Украине, участвуют в добровольной солидарной системе общеобязательного государственного пенсионного страхования. Актуальной при этом остается проблема налогообложения их доходов, полученных за пределами страны. “По мнению многих мигрантов, законодательство не содействует легализации трудовых доходов мигрантов”, — отметила Татьяна Петрова. “Вариант решения проблемы — уменьшение налогового давления на трудовых мигрантов через введение дифференциальных ставок обложения их налогом в соответствии со сроком пребывания за границей или сферой деятельности”, — полагает госпожа Петрова.

Важный инструмент регулирования миграционных процессов — Соглашение между Украиной и ЕС об упрощенном визовом режиме. Но пока документ не выполняется должным образом. Среди системных нарушений — чрезмерный перечень документов, которые должны предоставить украинцы для получения виз, использование консульствами стран ЕС посреднических услуг, что влечет удорожание виз, немотивированный отказ в выдаче виз, неприемлемое отношение к гражданам Украины, малое количество долгосрочных виз.

Разработана Концепция государственной миграционной политики, предполагающая повышение социальной защиты граждан, работающих за рубежом. В штат украинских консульств предложено ввести сотрудников, ответственных за решение миграционных вопросов. Должны быть созданы автоматизированные системы учета въезжающих в Украину беженцев, иностранцев, лиц без гражданства, для нелегальных мигрантов построят дополнительные пункты временного пребывания в Украине. Впрочем, эксперты полагают, что даже в случае принятия концепция не повлечет существенных изменений в сфере миграции: документу недостает конкретики.

Обратная сторона медали

В Украине сегодня находится немало нелегальных мигрантов, рассматривающих ее как транзитный пункт для продвижения в Западную Европу, говорит координатор Международной организации по миграции в Украине Дайва Вилкелите. В 2008 г. количество нелегальных мигрантов у нас превысило 13 тыс.
В январе 2008 г. Украина и ЕС подписали Соглашение о реадмиссии нелегальных мигрантов. Украина и члены ЕС должны принимать назад незаконно пересекших границу своих граждан и граждан третьих стран. Фактически Украина разделила с Евросоюзом ответственность за безопасность евросообщества, частью которого она пока не стала. При этом безопасность самой нашей страны не гарантирована: не подписаны двусторонние соглашения, призванные разделить обязанности по депортации нелегалов, в частности, с Россией и Беларусью. Таким образом, не ощутив существенной выгоды от массового перемещения жителей других стран через нашу территорию, мы уже столкнулись с негативными следствиями вовлеченности Украины в миграционные процессы в международных масштабах.

Политические рекомендации экспертов ООН

Базовый пакет реформ, предложенных ПРООН, содержит шесть положений:
■ открытие существующих каналов въезда в страну для большего числа работников, особенно малоквалифицированных;
■ соблюдение в отношении мигрантов основных прав человека, в первую очередь доступа к образованию, медобслуживанию и охране труда;
■ снижение издержек, связанных с переездом;
■ поиск решений, выгодных и для принимающих стран, и для мигрантов;
■ снятие ограничений на внутреннюю миграцию;
■ включение проблем миграции в главное русло национальных стратегий развития.
“После восстановления экономики от глобальной рецессии вновь возникнет спрос на работников-мигрантов, поэтому недальновидно отрицать выгоды, которые приносят с собой мигранты. Как раз в период экономического спада должны продвигаться реформы миграционной политики”,— отмечает директор группы по подготовке доклада ПРООН Джени Клугман. “Сейчас следует заниматься не протекционизмом, направленным против иммигрантов, а реформами, направленными на получение выгод в долгосрочной перспективе”, — добавляет она.

Правительствам стран мира рекомендовано провести реформы в направлении максимизации выгод от миграции и более полного обеспечения прав этой категории.

Ксения ЛАЗОРЕНКО