Давней и общеизвестной проблемой являются долги населения за ЖКУ. Традиционно они достигают максимума зимой, в разгар отопительного сезона, затем к лету чуть уменьшаются, чтобы еще больше вырасти новой зимой. Но за последние 12 месяцев все чудесным образом переменилось (см. графики).
В первом полугодии 2015 г. все шло как обычно: начало января ознаменовалось очередным рекордом — долги достигли 14,71 млрд грн. (без учета электроэнергии), после чего к началу июня они сократились до 12,55 млрд грн. А затем пошли чудеса: во втором полугодии задолженность населения продолжила падение даже после начала отопительного сезона и к новому году снизилась до 8,83 млрд грн. Весной 2016 г. падение стало еще более стремительным. Уже к 1 мая задолженность населения оказалась отрицательной, составив -0,34 млрд грн., а к 1 июня она достигла -1,34 млрд грн. Таким образом, за 12 месяцев, с 1 июня 2015-го по 1 июня 2016-го, население полностью погасило 12,55 млрд грн. долга и еще переплатило 1,34 млрд грн. Чтобы добиться такого эффекта, в течение 12 месяцев население должно было дополнительно уплатить (кроме регулярных ежемесячных платежей за ЖКУ) 13,89 млрд грн., или приблизительно по 300 грн. с каждого жителя. Конечно, этого не было.
Картина выглядит еще более абсурдной, если взглянуть на задолженность по одному виду ЖКУ — газоснабжению. На 1 июня 2015 г. долг населения за газоснабжение составлял 2,75 млрд грн., на 1 декабря он сократился до 0,16 млрд грн., потом стал отрицательным и на 1 июня 2016 г. достиг -11,37 млрд грн.
Разгадка в том, что когда-то давно, как говорится, “еще при царе Горохе”, чиновники изобрели нехитрый способ занижать показатель задолженности населения. А именно: к живым деньгам, поступившим от домохозяйств за ЖКУ, в статистической отчетности добавляются бюджетные средства, начисленные для покрытия субсидий. Этот факт подтверждается официальным объяснением Госстата: “Отрицательная величина задолженности характеризует 100%-ную оплату начислений текущего периода, частичное погашение долга предыдущих периодов, предварительную оплату услуг и превышение начисленных бюджетных средств (назначенные субсидии) организациям, предоставляющим домохозяйствам жилищно-коммунальные услуги, над стоимостью фактически потребленных услуг. Начисленные в течение января-мая 2016 г. бюджетные средства (субсидии для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг) организациям, предоставляющим домохозяйствам услуги газоснабжения, существенно превышали стоимость фактически потребленных услуг (на 11,4 млрд грн.)”.
Благодаря этой давно устоявшейся практике происходит двойное очковтирательство. Во-первых, выглядит меньшим объем задолженности населения, а следовательно, и масштаб проблем, испытываемых организациями, которые предоставляют ЖКУ домохозяйствам. Во-вторых, начисленные бюджетные средства для покрытия субсидий — это еще не живые деньги, а только обещание. Обычно они поступают на счета организаций ЖКХ с задержкой и не в полном объеме.
Ранее бюджетная задолженность была не очень большой по сравнению с задолженностью населения, накопленной за многие годы. Так, на 1 июня 2015 г. бюджетные долги составляли 0,88 млрд грн., то есть были в 14 раз меньше долгов населения, а за следующий месяц сократились еще почти вдвое, до 0,48 млрд грн.
Но осенью прошлого года началась большая субсидиарная программа в связи с повышением тарифов на газ. И уже к концу ноября было начислено субсидий на сумму, которая почти перекрыла всю задолженность населения за газ. А в течение следующих пяти месяцев объем начисленных субсидий вырос настолько, что полностью, даже с запасом, перекрыл всю задолженность населения по всем видам ЖКУ (кроме электроэнергии). Как уже было сказано, начисленные вовсе не означает реально перечисленные.
Задолженность местных бюджетов перед организациями, предоставляющими ЖКУ, выросла за 10 месяцев, начиная с августа 2015 г., более чем в 50 раз и к 1 июня 2016 г. достигла 25,19 млрд грн. А суммарная задолженность населения и местных бюджетов перед этими организациями увеличилась за это время с 12,8 до 23,85 млрд грн., то есть почти вдвое.
Правда, в эти огромные суммы входят те 11,4 млрд грн., которые были начислены наперед на еще не оказанные услуги. А если их вычесть, то получим суммарную задолженность в размере 12,45 млрд грн., то есть на уровне ниже прошлогоднего. Чтобы не морочить людям голову, не смешить фиктивной отрицательной задолженностью населения и не пугать фиктивным ростом бюджетных долгов, правительство должно раз и навсегда отказаться от старой практики приписывания начисленных субсидий к услугам, оплаченным домохозяйствами. Необходимо четко разграничить, во‑первых, долги населения (а в том, что они по-прежнему составляют многомиллиардную сумму, нет сомнений) и бюджетные долги, во‑вторых, внутри бюджетных долгов — реальные долги по субсидиям на уже предоставленные услуги и фиктивные долги по субсидиям, начисленным наперед на услуги, еще не потребленные. Нынешняя статистика в сфере ЖКУ фактически не информирует, а дезинформирует. Такое искажение реальной картины, конечно, нисколько не помогает решать проблемы ЖКХ, а лишь усугубляет их.
Как сломался кабминовский рейтинг губернаторов
13 июня в “ДС” вышла статья с критическими замечаниями о рейтинге губернаторов, который вычисляется Минрегионстроем согласно постановлению КМУ №856 от 21 октября 2015 г. “Об утверждении Порядка и Методики проведения мониторинга и оценки результативности реализации государственной региональной политики”. В статье, в частности, отмечалось: “Самый смешной кабминовский критерий — темп роста долгов населения за ЖКУ в процентах к началу года”.
17 июня Минрегионстрой разместил на своем сайте рейтинговую оценку регионов за январь-март 2016 г., а 21 июня — анализ социально-экономического развития регионов по результатам рейтинговой оценки. В этом рейтинге в столбцах, где должны быть показатели и места регионов по критерию “темп роста (снижения) задолженности населения по оплате ЖКУ”, стоят прочерки. То есть Минрегионстрой отказался от этого критерия. Как отмечается в аналитической записке, он сделал это “на основании письма Госстата от 13.06.2016 г.”.
Это был вынужденный шаг: по состоянию на 1 января в 12 областях сумма задолженности формально (из-за двойной бухгалтерии с газовыми субсидиями) была отрицательной, а правительственное постановление требовало подсчитать темп роста (снижения) в процентах к началу года. Если провести подсчет, то самый высокий темп роста задолженности получается на Волыни: ее население на 1 января имело отрицательную задолженность в размере -18 млн грн., а на 1 апреля — отрицательную задолженность в размере -336 млн грн., что составляет 1852,5% от уровня 1 января. Записать такую несуразицу в официальный документ Госстат побоялся.
Итак, сами авторы кабминовского рейтинга были вынуждены самовольно (без какого-либо решения Кабмина) изменить его правила при подведении квартальных итогов, потому что получили явно бессмысленные результаты. Хотя можно было с самого начала, при подготовке постановления №856, не включать в рейтинг критерии, противоречащие логике и здравому смыслу.
