Какой же Саакашвили

От любви до ненависти в политике оказалось не так и много. Но, давайте отбросим политические составляющие, и посмотрим на Саакашвили под углом его Одесского периода. Как развивался регион и изменились ли экономические показатели?

Михеил Саакашвили был председателем Одесской областной государственной администрации (ОГА) с 30 мая 2015 года по 9 ноября 2016. С 13 февраля 2015 по 9 ноября 2016 он также был советником Президента Порошенко.

Каким же был его период как главы облгосадминистрации? Мы подходим к проблеме личности и масс. По данным World Bank в 2015 году украинская экономика перестала падать, и в 2016 году ВВП начало медленно расти.

Валовый национальный доход (ВВП + доходы, полученные гражданами страны из-за рубежа минус доходы, вывезенные из страны иностранцами) продолжил падать.

В 2015 году инфляция достигла пика в 43,3%, упав до 12,4% в следующем году. Перед назначением Саакашвили на пост губернатора в мае 2015 года курс гривны упал с его исторического минимума в 32 гривны к доллару США.

Результаты работы губернатора можно посмотреть по официальным данным статистики в экономической области и разным рейтингам. К последним необходимо относится более критически, так как они часто узконаправленны, но могут давать тенденции.

Важное замечание относительно позиции “губернатор — глава ОГА”. В массовом сознании остается некая сила за главой ОГА, который является главным лицом в области и оказывает влияние на предприятия.

Но это преувеличение должности, возможно, коренится в советском прошлом и поиске главного виноватого-царя. Да, губернатор имеет влияние, но оно ограничено законом и его ресурсами в рамках этого закона.

И влияние на частные предприятия можно рассматривать и как проявление заботы о регионе, и как коррупционную составляющую. Разве мы не боремся с ограничением влияния на частные предприятия? В зависимости кому симпатизируем. 

Возьмем основные показатели экономического развития по данным Укрстата.

Таблица 1. Безработица в Одесской области

	Безробітне населення (за методологією МОП)
	у віці 15-70 років		працездатного віку
	в середньому, тис.осіб	у % до економічно активного населення відповідної вікової групи	в середньому, тис.осіб	у % до економічно активного населення відповідної вікової групи
2013	59,5	5,3	59,5	5,7
2014	72,5	6,7	72,5	7,0
2015	70,1	6,5	70,1	6,7
2016	72,5	6,8	72,5	6,9

По данным Главного управления статистики в Одесской области

С 2013 года количество безработных выросло на 12 тысяч. Но на фоне национальных показателей это не так и плохо. Общеукраинская безработица в 2016 году среди трудоспособного населения составляла 9,7%, в 2013 году — 7,8%.

Но отнести это к достижениям губернатора трудно, поскольку Одесская область все время отличалась меньшим количеством безработных.

Валовый региональный продукт Одесской области в 2015 году упал до уровня 95,8% от 2014 года, когда тоже наблюдалось падение. Но в 2016 году вырос до 106,2% к предыдущему году.

Интересна статистика деятельности предприятий.

Таблица 2. Количество предприятий в Одесской области

	Всего	большие предприятия (более 250 работников, годовой доход более 50 млн. евро)	средние предприятия	малые предприятия (до 50 работников, годовой доход до 10 млн. евро)	с них
					микропредприятия в числе малых предприятий (до 10 работников, годовой доход до 2 млн. евро)
2014	23939	17	874	23048	20127
2015	23883	15	822	23046	20248
2016	21004	13	800	20191	17385

По данным Главного управления статистики в Одесской области

Общее количество предприятий в области постоянно уменьшалось с 2014 года. Резкое закрытие пришлось на 2016 год, особенно среди микропредприятий.

Сокращение количества фирм — общеукраинский тренд 2016 года, вызванный, в том числе, и изменениями в законодательстве.

Но большие предприятия также закрываются, например, тот же Одесский припортовый завод, который то приостанавливает, то возобновляет свою работу.

А теперь финансовый результат этих предприятий — количество, получивших прибыль с 2014 года, выросло с 69% до 76% в 2016 году. Хотя сальдо финансового результата и осталось минусовым, но резко упало с 30 млрд гривен в 2014 году до 1,3 млрд в 2016.

Объем реализованной промышленной продукции в 2015-2016 годах в Одесской области вырос на 5 млрд грн. В 2014 году показатель находился на уровне 33,7 млрд грн.

Рассмотрим капитальные инвестиции. В 2014 и 2015 годах инвестиции оставались на уровне 8 млрд в год, но в 2016 выросли почти до 15 млрд в год.

Смотря на эти цифры необходимо помнить о падении курса гривны и инфляции. Приведенные данные не учитывают их, и 8 млрд в 2014 и 2015 — разные суммы.

Насколько же был хорош или плох Саакашвили? Скажем, что область местами была лучше среднеукраинских показателей, но, в общем, повторила основные тенденции.

Была ли здесь “вина” или “успех” личности — на персональные симпатии официальная статистика однозначно ответить не может.

А теперь давайте посмотрим на некоторые рейтинги, размещенные в открытом доступе. Они могут быть как более объективными, так и менее, ведь тоже имеют заказчиков или спонсоров.  

Агентство “Евро-рейтинг” в июле 2016 опубликовало Рейтинг инвестиционной эффективности областей Украины по итогам первого квартала 2016 года. Самый високую оценку получили 5 областей, Одесская оказалась на четвертом месте.

Рейтинг учитывает, в том числе, показатели инвестиционной активности, капитальных вложений, выполненных строительных работ и социально-экономический эффект от инвестиций.

Также, Одесская область заняла 6 место по количеству открытых предприятий с 2015 года по данным правительства.

Информационное агентство ”Слово і діло” проанализировало экономическое развитие областей Украины в 2015 году по сравнению с 2014 по шести позициям:

• производство промышленной продукции;

• производство с/х продукции;

• строительство;

• капитальные инвестиции;

• прямые иностранные инвестиции;

• финансовая самодостаточность (темпы роста доходов местных бюджетов без трансфертов).

В 2015 году Одесская область показала плюсовые показатели только по одной из позиций — финансовой самодостаточности, попав в регионы со средним социально-экономическим развитием. Общее место в рейтинге — 16.

Интересно посмотреть на рейтинг глав ОГА. В 2016 году “Деловая столица” опубликовала такой мониторинг: Саакашвили получил четвертое место, поднявшись на две позиции.

Позитивными названы развитие сельского хозяйства, занятости и строительства. Негативные тенденции показывала промышленность.

Рейтинг губернаторов “Деловой столицы” за 2016 год уже не включал Саакашвили, который был главой ОГА до ноября. Вместо него в рейтинге —  исполняющие обязаности главы Соломия Бобровская и Максим Степанов,  —  глава ОГА с 12 января 2017 года.

Одесская область оказалась на третьем месте с результатом 73,5 баллов.

Комитет изберателей Украины подготовил рейтинг губернаторов за 2016 год, но Одесскую область представлял уже новый глава ОГА Максим Степанов, который занял аж 16 позицию, в первом полугодии 2017 поднявшись на 14 место. 

Каким же был Саакашвили? Для политической составляющей в наше время важнее представление о деятельности, а не ее результаты. Правильно ли это? Если наша цель — выиграть краткосрочные выборы, то да. Результат достижим.

Кроме того, судить по годовой деятельности трудно. Непонятно, были ли это целенаправленные действия, тенденции в экономическом развитии, как они наложились и кто виноват.

Проблема и в том, как может повлиять одна персона и может ли она изменить ход событий. Персонализация происходящего была характерна для Украины в 2014-2015 годах.

Один иностранный менеджер должен был изменить систему. На деле все оказалось сложнее. Так что пока хочется перефразировать лозунг популярного американского сериала 90-х — “Экономика где-то там”.

Константин ДОНЧЕНКО,  аналитический центр “Бюро экономических и социальных исследований”