Блокада Донбасса Киевом: теперь — реальность?

На место Александра Кихтенко назначен бывший сотрудник прокуратуры Павел Жебровский. Последнего считают человеком из окружения Порошенко. При нем, как полагают эксперты, в регионе, точнее, на той его части, которая подконтрольна украинским властям, будут четко выполняться указания президентской администрации. Во всяком случае, оспаривать жесткую политику Киева по отношению к Донбассу, как это делал его предшественник, он вряд ли станет.

Отставка Александра Кихтенко, проработавшего губернатором менее года, была ожидаемой. Слухи о том, что его собираются заменить, циркулировали на протяжении последних нескольких месяцев. Критики губернатора, в том числе во властных структурах, обвиняли его в срыве строительства защитных сооружений. Именно это — “невыполнение задач по темпам строительства оборонительных рубежей” — в итоге назвали официальной причиной его увольнения.

Впрочем, эти претензии стали скорее поводом для отставки. Вероятная причина — напряженные отношения губернатора с правительством Украины и открытый конфликт с министром внутренних дел Арсеном Аваковым. Вдобавок глава области позволял себе критиковать шаги Киева, направленные на изоляцию мятежных территорий Донбасса и, соответственно, осложняющие положение местного населения. Такое отношение существенно отличалось от позиции главы соседней Луганской области Геннадия Москаля, который, напротив, фактически поддержал блокаду самопровозглашенной ЛНР, создав себе образ жесткого борца с сепаратистами (в администрации президента Украины даже приводили его в пример Кихтенко).

“Разорвать экономические связи между оккупированной и неоккупированной территорией невозможно, — рассуждал донецкий губернатор в интервью, опубликованном пару месяцев назад. — Какие бы указы и постановления мы ни издавали. Их можно или ввести в какое-то законное поле, договариваясь. Или же запретить — и отправить их в тень, породив кучу коррупционных и контрабандных схем”. Там же он приводил данные статистики, согласно которым 80% предприятий, оставшихся в зоне ДНР/ЛНР, продолжают платить налоги в украинский бюджет и обеспечивать работу украинским гражданам.

После того как Киев анонсировал ужесточение блокады: глава пропрезидентской фракции в Раде Юрий Луценко пригрозил прекратить поставки продуктов на “оккупированные территории”, а местному населению рекомендовал “выехать на территорию свободной Украины”, — стало очевидно, что позиция донецкого губернатора с этими планами не согласуется. Правительство Украины инициировало отставку Кихтенко, в его адрес прозвучали обвинения в “коллаборационизме”.

Идею блокады “оккупированных территорий” Киев провозгласил еще осенью прошлого года. Тогда, после неудачной попытки вернуть мятежный регион силой (сделать это, по данным украинской стороны, не удалось из-за вмешательства российских войск), украинские власти решили попробовать другую тактику. Были прекращены социальные и пенсионные выплаты местному населению, свернута работа оставшихся там государственных украинских структур, остановлена деятельность украинских банков на этих территориях. На линии разграничения ввели спецпропуска.

На практике блокада сработала лишь частично. Многие пенсионеры, оставшиеся в ДНР/ЛНР, продолжили получать выплаты, выезжая для этого на сопредельные украинские территории, оформляя там себе статус переселенцев, а затем возвращаясь обратно. Такая практика продолжила существовать даже после того, как украинские власти попытались ужесточить правила выплат и обеспечивать пенсиями только тех, кто зарегистрировался на подконтрольной им территории. Развился даже бизнес — организация “пенсионных туров” с оформлением всех необходимых документов, включая и регистрацию. По данным на начало мая, с “оккупированных территорий” пенсии получали около 1,1 млн человек.

Продолжалась и торговля с районами, оказавшимися в зоне ДНР/ЛНР. Туда везли, в частности, продукты питания, алкоголь и сигареты. Перепродажа, даже с учетом доставки и связанных с этим расходов, была выгодной: как отмечал замглавы Государственной фискальной службы Украины Сергей Билан, на украинском оптовом рынке можно загрузить микроавтобус алкоголем за 30 тысяч гривен (около 77 тысяч рублей). А за линией фронта продать этот груз можно втрое дороже.

Дело не ограничивалось потребительскими товарами. Так, по информации украинского депутата, бывшего командира батальона “Донбасс” Семена Семенченко, для Алчевского коксохимического комбината (находится в зоне ЛНР, входит в активы Рината Ахметова) с территории, подконтрольной Украине, поставляется древесина. Грузы идут официально, хотя, по утверждению источника, фактически не соответствуют заявленным параметрам: вывозится лес более высокого качества, чем тот, на который выдаются разрешения.

В обратную сторону идет прежде всего уголь. Главным образом речь идет о дефицитном для Украины антраците, месторождения которого находятся в зоне конфликта и который необходим для работы большинства украинских ТЭС. Ряд компаний, зарегистрированных на Украине, имеют разрешение на поставки из ДНР/ЛНР. Среди них, например, структуры ДТЭК Рината Ахметова. Принимает уголь, в частности, государственная генерирующая компания “Центрэнерго”. По данным украинских источников, за январь — март 2015 года она заплатила шахте имени Киселева (шахта с таким названием находится в Торезе, в зоне ДНР) за поставленное топливо около 100 млн гривен (около 260 мллн рублей). Ежемесячный объем поставок угля с территории ДНР/ЛНР исчисляется сотнями тысяч тонн (только из ДНР в мае на подконтрольную Украине территорию вывезли около 630 тысяч тонн).

В Киеве подумывали над тем, чтобы избежать зависимости от этих поставок и перевести ТЭС на газовый уголь. Однако расчеты показали, что это потребует больших затрат. По данным Министерства энергетики, перевод только одного лишь энергоблока займет до двух лет и обойдется в сумму до $100 млн. Глава министерства Владимир Демчишин в начале июня сообщил, что Украина пытается наладить поставки антрацита из-за рубежа, однако пока намерена продолжать закупать его на “оккупированных территориях”.

Торговля была осложнена в начале 2015 года, когда Служба безопасности Украины утвердила порядок провоза грузов через линию разграничения. По сути, как отмечают украинские источники, перевозки были запрещены без особого разрешения руководства АТО (антитеррористической операции), для получения которого может потребоваться до нескольких месяцев. По данным на апрель 2015 года, его получили несколько десятков компаний.

Украина пытается наладить поставки антрацита из-за рубежа, однако пока намерена продолжать закупать его на “оккупированных территориях”

В действительности поставки этим списком не ограничивались. По данным депутата Верховной рады Антона Геращенко на конец мая, только по железной дороге перевозкой товаров через линию разграничения занимались сотни компаний, не получивших разрешения.

Все это стало богатой питательной средой для коррупции. Так, в секторе “Б” (к западу от Донецка), по сведениям координатора батальона “Киев-1” Евгения Дейдея, за пропуск товара через границу с непризнанными республиками брали примерно 10% от его стоимости. К коррупционной деятельности, по его словам, были причастны пограничники и представители Службы безопасности Украины. В среднем, по неофициальным данным, такса за пропуск одной фуры составляет от 50 до 150 тысяч гривен (от 130 до 390 тысяч рублей).

Теперь торговля может быть прекращена — по крайней мере, официальная. Законопроект, который в начале июня внесли в Верховную раду представители парламентского большинства, предлагает вообще запретить ввоз грузов на “оккупированную территорию” — за исключением разве что гуманитарной помощи. Оккупированными при этом считаются как часть Донбасса, так и Крым.

Под новые ограничения уже подведена база: в конце мая украинские депутаты приняли постановление, допускающее ограничение прав человека на территории Донбасса. В обращении, которое по этому поводу было направлено в Совет Европы, утверждается, что ответственность за находящихся там людей, равно как и за население Крыма, должна нести Россия.

Авторы законопроекта не скрывают, что рассчитывают на ухудшение ситуации на “оккупированных территориях” и усиление экономического давления на Россию. “Мы заинтересованы в том, чтобы остановить экономику Крыма, чтобы увеличились вливания со стороны Москвы, — заявил депутат от парламентского большинства Сергей Высоцкий. — Чтобы там прекратили работать предприятия, чтобы там начались социальные проблемы, а Россия начала платить пособия по безработице. Это война”.

Как именно все это скажется на контрабанде — вопрос спорный. Авторы законопроекта утверждают, что он позволит ввести ситуацию в четкие правовые рамки. Однако, по мнению координатора гражданской инициативы “Правое дело” Дмитрия Снегирева, ограничения могут вызвать и обратный эффект. “Силовые структуры являются игроками одной игры по заработку на незаконной перевозке товаров. Если один блокпост дает до двух миллионов гривен, у меня возникают сомнения относительно реализации данного закона. Там ходят большие деньги. Вряд ли работники СБУ, МВД и военные откажутся от этого, — рассуждает он. — Будет большой объем неконтролируемых наличных денег. А закон будет работать прикрытием”.

Усиление блокады, безусловно, осложнит жизнь тем, кто проживает в зоне ДНР/ЛНР. Это грозит им дефицитом товаров первой необходимости и ростом цен. Есть поставки из России, однако, как отмечают местные СМИ, российские продукты в донецких магазинах стоят дороже, чем украинские. Гуманитарная помощь может лишь частично компенсировать нехватку продуктов, с учетом того, что в зоне ДНР/ЛНР остается несколько миллионов человек.

Законопроект стал очередным проявлением тактики взаимного истощения, к которой перешли стороны затянувшегося конфликта. Киев, вводя блокаду, пытается переложить груз экономической ответственности за мятежные регионы на Россию (которой теперь, очевидно, придется активизировать поддержку этих территорий), рассчитывая, вероятно, что в сочетании с международным давлением это рано или поздно принесет эффект. Донецк и Луганск, пользуясь неофициальной поддержкой Москвы, в свою очередь, могут угрожать новым наступлением (впрочем, как показала недавняя попытка захвата Марьинки, их возможности ограничены), рассчитывая, что продолжение войны усилит давление на украинскую экономику и, возможно, обернется политической дестабилизацией.

Расплачиваться за все это приходится местным жителям, остающимся на положении заложников. Президент Украины, посещая Донецкую область, признал, что население зоны конфликта переживает гуманитарную катастрофу. Однако заявил, что до тех пор, пока Украина не восстановит контроль над границей с РФ (иными словами, не будет устранено ключевое условие для существования ДНР и ЛНР в их нынешнем виде), введенные в отношении этих территорий ограничения останутся в силе.

Михаил ТИЩЕНКО